Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 апреля 2014 г. N Ф06-5726/13 по делу N А12-24938/2012

г. Казань

29 апреля 2014 г.

Дело N А12-24938/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гатауллиной Л.Р.,

судей Гариповой Ф.Г., Логинова О.В.,

при участии представителей:

Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области - Косяченко И.В., доверенность от 18.02.2014 N 10; Кравченко А.Н., доверенность от 16.01.2014,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.12.2013 (судья Акимова А.Е.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Веряскина С.Г.)

по делу N А12-24938/2012

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Среднеахтубинском районе Волгоградской области (ИНН 3428981988, ОГРН 1023405161053) к Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Министерства внутренних дел Российской Федерации, к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании недоимки и пени по страховым взносам, с участием третьих лиц: Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, Федеральное государственное учреждение "Детский оздоровительный комплекс "Дубок" при ГУВД Волгоградской области (ОГРН 1033400712806, ИНН 3428981226), Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (ОГРН 1023403452555, ИНН 3444054571),

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Среднеахтубинском районе Волгоградской области (далее - заявитель, управление пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации по неисполненным обязательствам федерального государственного учреждения "Детский оздоровительный комплекс "Дубок" при ГУВД Волгоградской области (далее - ФГУ "ДОК "Дубок", детский комплекс "Дубок") в субсидиарном порядке недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование и пени, штрафы в сумме 35 733 руб. 94 коп. До рассмотрения спора по существу заявитель отказался от требований к Министерству внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем производство по делу данной части прекращено на основании статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.02.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2013, требования управления пенсионного фонда удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15.08.2013 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.12.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 12.02.2014, заявленные требования удовлетворены.

Управление Федерального казначейства по Волгоградской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения представителя Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.06.2011 по делу N А12-5598/2011 с ФГУ "ДОК "Дубок" взыскано 10 051,00 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на финансирование страховой части трудовой пенсии за 1 квартал 2010 года, 553,00 руб. страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхование за 1 квартал 2010 года 1005,00 руб. страховых взносов на обязательное медицинское страхование в территориальный фонд обязательного медицинского страхования за 1 квартал 2010 года 613,45 руб. пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемых на финансирование страховой части трудовой пенсии, 33,77 рублей пени на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхование, 61,34 руб. пени на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в территориальный фонд обязательного медицинского страхования, 5804,50 руб. штраф за несвоевременную сдачу расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования за 1 квартал 2010 года, 2321,80 руб. штраф за несвоевременную сдачу расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования за 6 месяцев 2010 года, 580,45 руб. штраф за несвоевременную сдачу расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования за 9 месяцев 2010 года. Всего на сумму 21 024 руб. 31 коп.

Решение вступило в законную силу 09.08.2011, исполнительный лист выдан 31.08.2011 и был направлен на исполнение в ликвидационную комиссию ФГУ "ДОК "Дубок".

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.06.2011 по делу N А12-5598/2011 до настоящего времени не исполнено.

По решению Арбитражного суда Волгоградской области от 20.02.2012 по делу N А12-23334/2011 с ФГУ "ДОК "Дубок" взысканы пени на недоимку за 2009 год: 12 222,03 руб. пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемых на финансирование страховой части трудовой пенсии, 2487,60 руб. пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Всего на сумму 14 709 руб. 63 коп.

Решение вступило в законную силу 03.05.2012, исполнительный лист направлен на исполнение в ликвидационную комиссию ФГУ "ДОК "Дубок".

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.02.2012 по делу N А12-23334/2011 также до настоящего времени не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения управления пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Согласно пункту 2 статьи 120 ГК РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2011, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Решениями Арбитражного суда Волгоградской области от 01.06.2011 по делу N А12-5598/2011 и от 20.02.2012 по делу N А12-23334/2011, вступившими в законную силу, спорная сумма задолженности была взыскана с ФГУ "ДОК "Дубок". Исполнительные листы были направлены в ликвидационную комиссию детского комплекса "Дубок" и не исполнены.

В соответствии с Уставом, зарегистрированным на основании постановления от 16.03.2000 N 146 администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области ФГУ "ДОК "Дубок" находится в ведомственном подчинении Управления внутренних дел Волгоградской области, которое является его учредителем. Имущество детского комплекса "Дубок" находится в федеральной собственности.

В соответствии с распоряжением от 08.09.2009 N 789-р из оперативного управления детского комплекса "Дубок" было изъято имущество и передано федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации". Все банковские счета ФГУ "ДОК "Дубок" закрыты, в связи с чем у последнего отсутствует возможность погасить имеющуюся задолженность по страховым взносам и пени.

Правомерно отклонена ссылка подателя жалобы на нормы законодательства с изменениями и дополнениями, действующими в настоящее время, без учета того, когда данные изменения вступили в законную силу.

В силу статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку обязательства ФГУ "ДОК "Дубок" возникли до 01.01.2011 (соответственно за 2009 год и 1 квартал 2010 года), то к сложившимся правоотношениям ГК РФ должен применяться в редакции без изменений внесенных Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ.

Также необходимо применить редакцию пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации до принятия Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", который вступил в силу с 01.01.2011.

В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также указал, что разрешая такие споры, судам необходимо иметь в виду, что на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации с 2004 года не осуществляет бюджетное финансирование ФГУ "ДОК "Дубок".

Имущество детского комплекса "Дубок" находится в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно положениям статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (часть 1).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего ГК РФ (часть 3).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим ГК РФ (статьи 294, 296).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (часть 4).

Поскольку имущество детского комплекса "Дубок" изъято в казну Российской Федерации, и, учитывая, что Министерство финансов Российской Федерации является финансовым органом и исполнителем бюджета Российской Федерации, судебные инстанции пришли к правомерному выводу, что взыскание должно производиться за счет средств Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильность сделанных судами первой и апелляционной инстанций и подтвержденных материалами дела выводов и направлены на переоценку исследованных судами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда округа.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.12.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 по делу N А12-24938/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.Р. Гатауллина

Судьи

Ф.Г. Гарипова О.В. Логинов