Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 мая 2014 г. N Ф06-5431/13 по делу N А57-12614/2013

г. Казань

20 мая 2014 г.

Дело N А57-12614/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

заявителя - Демидова Д.Н. (доверенность от 09.01.2014),

в отсутствие заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по управлению имуществом города Саратова и Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2013 (судья Пузина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2014 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Смирников А.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-12614/2013

по заявлению конкурсного управляющего товарищества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Инсолар ТЭКС" Касаткина Сергея Александровича (ОГРН 1076454004560, ИНН 6454004448) г. Саратов, к администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003) г. Саратов, Комитету по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860) г. Саратов, Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004) г. Саратов, о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению о предоставлении в аренду земельного участка; признании недействительным постановления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка; обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

товарищество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Инсолар ТЭКС" в лице конкурсного управляющего Касаткина Сергея Александровича (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация), выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению Товарищества от 05.04.2013 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 40 234 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Новоржевская, жилой район "Мирный", кадастровый номер 64:48:030124:17, под индивидуальное жилое строительство; о признании недействительным постановления Администрации от 02.08.2013 N 1623 об отказе в предоставлении Товариществу в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 40 234 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Новоржевская, жилой район "Мирный", кадастровый номер 64:48:030124:17, под индивидуальное жилое строительство; об обязании Администрации устранить допущенные нарушения путем принятия в месячный срок решения по заявлению Товарищества о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 40 234 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Новоржевская, жилой район "Мирный", кадастровый номер 64:48:030124:17, под индивидуальное жилое строительство.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2014, заявленные требования удовлетворены.

В кассационных жалобах Администрация, Комитет по управлению имуществом города Саратова и Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" просят принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального права. Заявители жалоб указывают, что Товариществом не представлено документов, подтверждающих использование предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования в течение установленного пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) срока. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон ИТ-4 и Ж-4, что противоречит требованиям пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Также судами не принято во внимание, что границы испрашиваемого земельного участка площадью 40 234 кв.м. были сформированы за счет новых территорий, без учета границ, установленных Государственным актом от 04.04.1995 N Сар-48-03-001547 площадью 50 924 кв. м.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Администрации от 04.04.1995 N 177-10 Товариществу предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 5,0924 га для проектирования и строительства индивидуальных жилых домов усадебного типа в жилом районе "Мирный" по улице Новоржевской в Кировском районе.

На основании указанного постановления Товариществу выдан Государственный акт N Сар-48-03-001547 на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2000 по делу N А57-388Б/2000 Товарищество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 3 статьи 20, пункта 5 статьи 36 ЗК РФ Товарищество заявлениями от 21.01.2013 и от 05.04.2013 обратилось в Комитет по управлению имуществом г. Саратова о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:030124:17, площадью 40 234 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Новоржевская, жилой район "Мирный".

Постановлением Администрации от 02.08.2013 N 1623 Товариществу было отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям: право постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком подлежит прекращению вследствие неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение трех лет; испрашиваемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: ИТ-4 и Ж-4, что противоречит установленным требованиям принадлежности земельного участка к одной территориальной зоне; границы испрашиваемого земельного участка сформированы без учета границ, установленных государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей N Сар-48-03-001547.

Полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению от 05.04.2013 о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, а также считая, что постановление об отказе в предоставлении земельного участка от 02.08.2013 не соответствует закону и нарушает права заявителя, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Порядок переоформления юридическими лицами права постоянного бессрочного пользования предусмотрен пунктом 2 статьи 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и осуществляется в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Суды первой и апелляционной инстанции, исследовав обстоятельства дела и представленные доказательства, пришли к выводу об отсутствии у Администрации оснований, препятствующих передаче Товариществу в аренду испрашиваемого земельного участка.

При этом судебные инстанции правомерно признали незаконным отказ Администрации в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что право постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком подлежит прекращению вследствие неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение трех лет, поскольку Администрацией не представлено доказательства того, что в установленном законном порядке было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Товариществом спорным земельным участком.

Отклоняя доводы Администрации о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка по тому основанию, что он расположен в двух территориальных зонах ИТ-4 и Ж-4, что противоречит части 4 статьи 30 ГрК РФ, суды первой и апелляционной инстанций указали на предоставление спорного земельного участка до установления границ территориальных зон города Саратова и градостроительных регламентов (земельный участок предоставлен Товариществу в 1995 году, а Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", регулирующие землепользование и застройку на основе градостроительного зонирования, утверждены решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280).

Отклоняя доводы Администрации о том, что границы испрашиваемого земельного участка сформированы без учета границ, установленным Государственным актом N Сар-48-03-001547 на право бессрочного (постоянного) пользования землей, судебные инстанции исходили из того, что часть земельных участков под построенными жилыми домами изымались из общего земельного участка Товарищества, о чем Администрацией вынесены постановления об изъятии и предоставлении в собственность граждан земельных участков, занимаемых построенными жилыми домами.

Между тем, судами не учтено следующее.

На основании пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) необходимыми для кадастрового учета документами является, в том числе межевой план.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона N 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Частью 9 статьи 38 Закона N 221-ФЗ установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

То есть, конфигурация земельного участка после уточнения местоположения его границ не может существенно отличаться от конфигурации, содержащейся в документах, определявших его местоположение при образовании.

В письме Минэкономразвития России от 27.12.2011 N 29478-ИМ/Д23 указано, что под конфигурацией земельного участка понимается совокупность внутренних углов и горизонтальных положений границ земельного участка.

Однако, из заключения кадастрового инженера, подготовившего межевой план от 22.02.2013 спорного земельного участка, следует, что в ходе кадастровых работ были обнаружены несоответствия кадастровых сведений о местоположении границ земельного участка, а именно границы ранее учтенного земельного участка не соответствуют фактическому землепользованию (т. 1, л.д. 128).

Из межевого плана и карты градостроительного зонирования следует, что в результате кадастровых работ изменены границы ранее предоставленного в бессрочное пользование земельного участка за счет новых территорий (в точках N н3-н11 и N н18-н37). Границы уточненного земельного участка выходят за границы земельного участка, предоставленного Товариществу в соответствии с Государственным актом, и уточнены за счет территориальной зоны ИТ-4.

Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Данным обстоятельствам, а также доводам заинтересованных лиц о том, что Товарищество самостоятельно изменило границы земельного участка за счет новых земельных участков, ранее не предоставленных ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, судами надлежащей оценки не дано.

Поскольку судебные акты приняты без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для принятия правильного решения, то они подлежат отмене.

Учитывая, что для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, при необходимости истребовать дополнительные доказательства, исходя из подлежащих применению норм материального права на основании полного, всестороннего и объективного исследования и оценки всех имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений сторон, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, и в зависимости от установленного, дать оценку правомерности заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2014 по делу N А57-12614/2013 отменить. Данное дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

В.А. Карпова А.Ф. Фатхутдинова