Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2014 г. N 12АП-12698/13

г. Саратов

31 января 2014 г.

Дело N А57-12614/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Первомайская, 78)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 ноября 2013 года по делу N А57-12614/2013 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению Конкурсного управляющего Товарищества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Инсолар ТЭКС" Касаткина Сергея Александровича (ОГРН 1076454004560, ИНН 6454004448, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. им. Пушкина А.С., 5)

к Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Первомайская, 78)

о признании незаконным бездействия; признании недействительным постановления; обязании устранить допущенные нарушения прав,

заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860, адрес местонахождения: г. Саратов, Театральная пл., 7),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - Демидов Д.Н., по доверенности от 09.01.2014,

Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Чеконов Е.Ф., по доверенности N 01-03/13 от 07.03.2013,

Комитета по управлению имуществом города Саратова - Парамонова Т.Н., по доверенности N 15.14/27857 от 25.10.2013,

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Конкурсный управляющий Товарищества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Инсолар ТЭКС" Касаткин Сергей Александрович (далее - заявитель, Конкурсный управляющий ТОО НПП "Инсолар-ТЭКС" Касаткин С.А.) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению Конкурсного управляющего ТОО НПП "Инсолар-ТЭКС" Касаткина Сергея Александровича от 05.04.2013 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 36578 кв.м., расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район "Мирный" кадастровый номер 64:48:030124:17 под индивидуальное жилое строительство; признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" об отказе в предоставлении ТОО НПП "Инсолар-ТЭКС" в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 40234 кв. м, расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район "Мирный" кадастровый номер 64:48:030124:17 под индивидуальное жилое строительство; обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенные нарушения путем принятия в месячный срок решения по заявлению Конкурсного управляющего ТОО НПП "Инсолар-ТЭКС" Касаткина Сергея Александровича о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 40234 кв. м, расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район "Мирный" кадастровый номер 64:48:030124:17 под индивидуальное жилое строительство.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Решением от 27 ноября 2013 года Арбитражный суд Саратовской области признал незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению Конкурсного управляющего ТОО НПП "Инсолар - ТЭКС" Касаткина Сергея Александровича от 05.04.2013, о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 40234 кв.м., расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район "Мирный" кадастровый номер 64:48:030124:17 под индивидуальное жилое строительство.

Суд также признал недействительным постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 02.08.2013 N 1623 об отказе в предоставлении ТОО НПП "Инсолар-ТЭКС" в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 40234 кв. м, расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район "Мирный" кадастровый номер 64:48:030124:17 под индивидуальное жилое строительство.

Кроме того, суд обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия в месячный срок с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу решения о предоставлении ТОО НПП "Инсолар-ТЭКС" в аренду земельного участка площадью 40234 кв. м, расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район "Мирный" кадастровый номер 64:48:030124:17 под индивидуальное жилое строительство.

Суд также взыскал с Администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу ТОО НПП "Инсолар-ТЭКС" расходы по госпошлине в сумме 4000 руб.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 АПК РФ письменный отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 80051 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 28 декабря 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Саратова от 04.04.1995 N 177-10 ТОО НПП "Инсолар-ТЭКС" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 5,0924 га для проектирования и строительства индивидуальных жилых домов усадебного типа в жилом районе "Мирный" по улице Новоржевской в Кировском районе.

На основании указанного постановления ТОО НПП "Инсолар-ТЭКС" выдан Государственный акт N Сар-48-03-001547 на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2000 по делу N А57-388Б/2000 ТОО НПП "Инсолар-ТЭКС" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2013 конкурсным управляющим ТОО НПП "Инсолар-ТЭКС" утвержден Касаткин С.А.

21 января 2013 года ТОО НПП "Инсолар-ТЭКС" обратилось в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:030124:17 на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 3 статьи 20, пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

31 января 2013 года ТОО НПП "Инсолар-ТЭКС" обратилось в Комитет по управлению имуществом города Саратова о приостановлении переоформления в аренду указанного земельного участка до проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка.

05 апреля 2013 года ТОО НПП "Инсолар-ТЭКС" обратилось в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о возобновлении оформления земельного участка с кадастровым номером 64:48:030124:17, площадью 40234 кв.м., расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район "Мирный" по ранее направленным заявлениям от 21.01.2013, от 31.01.2013 о предоставлении земельного участка в аренду.

В установленный статьей 36 ЗК РФ срок решение по заявлению ТОО НПП "Инсолар-ТЭКС" не принято.

02 августа 2013 года Администрацией вынесено постановление N 1623 "Об отказе ТОО НПП "Инсолар-ТЭКС" в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 64:48:030124:17, площадью 40234 кв.м., расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район "Мирный" по следующим основаниям:

1. право постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком подлежит прекращению вследствие неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение трех лет;

2. испрашиваемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: ИТ-4 и Ж-4, что противоречит установленным требованиям принадлежности земельного участка к одной территориальной зоне;

3. границы испрашиваемого земельного участка сформированы без учета границ, установленных государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей N Сар-48-03-001547.

Конкурсный управляющий ТОО НПП "Инсолар-ТЭКС" Касаткин С.А., считая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению от 05.04.2013 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 40234 кв.м., расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район "Мирный" кадастровый номер 64:48:030124:17 под индивидуальное жилое строительство, а также считая, что постановление об отказе не соответствует закону и нарушает права заявителя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что Администрацией муниципального образования "Город Саратов", допущено бездействие, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению Конкурсного управляющего ТОО НПП "Инсолар - ТЭКС" Касаткина С.А. от 05.04.2013; оспариваемый ненормативный акт вынесен с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требовании о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решении и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действии (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии на совершение оспариваемых действии (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действии (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N137-ФЗ) установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность, при этом переоформление права постоянного (бессрочного) пользования проводится в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление Пленума N 11) разъяснил, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Установленный названной статьей порядок предполагает обращение заинтересованного лица в предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, 21.01.13г. ТОО НИИ "Инсолар Тэкс" обратилось в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:030124:17 на основании п.2 ст. 3 Закона РФ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", п.3 ст. 20, п.5 ст. 36 ЗК РФ.

31 января 2013 г. ТОО НИИ "Инсолар Тэкс" обратилось в КУИ г. Саратова о приостановлении переоформления в аренду указанного земельного участка до проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка.

05 апреля 2013 г. ТОО НПП "Инсолар Тэкс" обратилось в КУИ г. Саратова с заявлением о возобновлении оформления земельного участка с кадастровым номером 64:48:030124:17, площадью 40234 кв.м., расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район "Мирный" по ранее направленным заявлениям от 21.01.13г., от 31.01.13 г. о предоставлении земельного участка в аренду.

Заявление ТОО НПП "Инсолар Тэкс" от 05.04.13г. получено КУИ г. Саратова 05.04.13г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции КУИ г. Саратова на заявлении.

В установленный статьей 36 ЗК РФ срок решение по заявлению ТОО НПП "Инсолар Тэкс" от 05.04.13г. Администрацией не принято.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что бездействие Администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в не принятии в установленный законом срок решения по заявлению Конкурсного управляющего ТОО НПП "Инсолар - ТЭКС" (ИНН 6454004448 ОГРН 1076454004560) Касаткина Сергея Александровича от 05.04.2013 г. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 40234 кв.м., расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район "Мирный" кадастровый номер 64:48:030124:17 под индивидуальное жилое строительство, не соответствует требованиям статьи 36 ЗК РФ и нарушает права предпринимателя на своевременное получение соответствующего решения.

Как указано выше, 02.08.13г. Администрацией МО "Город Саратов" вынесено постановление N 1623 Об отказе ТОО НПП "Инсолар Тэкс" в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 64:48:030124:17, площадью 40234 кв.м., расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район "Мирный" по следующим основаниям:

1. право постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком подлежит прекращению вследствие неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение трех лет;

2. испрашиваемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: ИТ-4 и Ж-4, что противоречит установленным требованиям принадлежности земельного участка к одной территориальной зоне;

3. границы испрашиваемого земельного участка сформированы без учета границ, установленных государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей N Сар-48-03-001547.

Согласно статье 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при:

использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 54 ЗК РФ урегулирован порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду ненадлежащего использования земельного участка

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук, созданных такими академиями наук и (или) подведомственных им учреждений), по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка).

Порядок принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае выявления при осуществлении государственного земельного надзора предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса нарушений требований земельного законодательства федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, выдают землепользователям, землевладельцам предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В случае неустранения указанных в предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи предписании нарушений в установленный срок федеральный орган исполнительной власти, выдавший такое предписание, направляет копию акта проверки выполнения землепользователем, землевладельцем такого предписания с приложением копии такого предписания и иных связанных с результатами проверки документов в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, после получения материалов, указанных в пункте 5 настоящей статьи, направляет в суд требование об изъятии земельного участка или в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно.

В случае наличия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о государственной регистрации прекращения такого права на земельный участок с приложением копии решения об изъятии земельного участка или копии вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии земельного участка либо со дня вступления в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, обязан сообщить о прекращении права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, записи о которых не внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в налоговый орган по месту нахождения указанного земельного участка и в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, в течение семи дней со дня принятия решения об изъятии земельного участка или со дня вступления в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, из анализа указанных норм следует, что законодательством предусмотрен определенный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Администрация в обоснование отказа в предоставлении земельного участка ссылается на то, что право постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком подлежит прекращению вследствие неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение трех лет.

Однако доказательства того, что Администрацией в установленном порядке прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ТОО НПП "Инсолар-Тэкс" спорным земельным участком, Администрацией судам первой и апелляционной инстанций не представлено.

Изъятие земельного участка, предоставленного заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования не осуществлялось.

Отказ заявителя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса, отсутствует.

Кроме того, заявитель указал на то, что использовал земельный участок, представив документы.

Из имеющегося в материалах дела акта осмотра от 30.01.13г., проведенного ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля, следует, что в результате осмотра земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Новоржевская, жилой район "Мирный" в Кировском районе, выявлено, что на земельном участке расположены объекты незавершенного строительства - дома усадебного типа.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно счел необоснованным изложенное в оспариваемом постановлении основание о том, что право постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком подлежит прекращению вследствие неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение трех лет.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ и статьей 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления Правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (с изменениями).

С целью соблюдения интересов всех участников градостроительной деятельности необходимой информацией в соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса РФ действуют информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, которые предоставляют собой организованный в соответствии с требованиями кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иных видов использования земельных участков).

Согласно пункту 2.1 Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в городе систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования "Город Саратов" на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам; для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в разных территориальных зонах, не допускается.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: ИТ-4 и Ж-4.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участок, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Из представленных в материалы дела документов следует, что спорный земельный участок был предоставлен ТОО НПП "Инсолар Тэкс" в 1995 г. на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке по состоянию на 22.03.13г. дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 04.04.1995 г., вид права - постоянное бессрочное пользование.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок был ранее в 1995 г. предоставлен заявителю и формирование земельного участка было осуществлено до принятия Правил землепользования и застройки, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что градостроительные регламенты на указанный земельный участок не распространяются.

При этом судами учтено, что законодательством предусмотрена обязанность лиц, имеющих земельные участки на праве постоянного бессрочного пользования переоформить указанное право на право аренды или собственности.

Довод подателя жалобы о том, что границы испрашиваемого земельного участка сформированы без учета границ, установленных государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей N Сар-48-03-001547, так же был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно судом отклонен.

Из материалов дела следует, что ТОО НПП "Инсолар-Тэкс" выдан Государственный акт N Сар-48-03-001547 на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 50 924 га для строительства индивидуальных жилых домов.

ТОО НПП "Инсолар-Тэкс" заключало с гражданами договоры строительного подряда на строительство жилых домов. Части земельных участков под построенными жилыми домами, изымались из общего земельного участка ТОО НПП "Инсолар-Тэкс", предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем Администрацией г. Саратова вынесены постановления об изъятии и предоставлении в собственность граждан земельных участков, занимаемых построенными жилыми домами

В государственном акте N Сар-48-03-001547 на право бессрочного (постоянного) пользования землей в графе изменения границ и размеров земельных участков имеются ссылки на постановления об изъятии земельных участков в частную собственность N 139-5 от 05.03.97г., N 139-8 от 05.03.97г., N 605-25 от 09.10.97г., N 400-127 от 25.07.96г., N 1397 от 05.03.97г. на основании которых в Гос.акт внесены изменения площади земельного участка.

В результате проведения кадастровых работ и уточнения границ земельного участка площадь земельного участка составила 40 234 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 22.03.13г. площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:030124:17 составляет 40 234 кв.м.

В материалах дела имеется межевой план земельного участка. Из заключения кадастрового инженера следует, что межевой план оформлен в результате проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 64:48:030124:17. В ходе кадастровых работ были обнаружены несоответствия кадастровых сведений о местоположении границ земельного участка, а именно границы ранее учтенного земельного участка не соответствуют фактическому землепользованию. Были исключены земли общего пользования: часть улицы Новоржевская, охранная зона газо и водопровода. Координаты границ земельного участка определены по существующим на местности 15 и более лет природным объектам и объектам искусственного происхождения (овраг). Площадь земельного участка после уточнения не превышает площадь, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные обществом требования, оспариваемый ненормативный акт вынесен с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд самостоятельно определяет способ защиты нарушенного права.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, суд первой инстанции правомерно в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия в месячный срок с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу решения о предоставлении ТОО НПП "Инсолар-ТЭКС" в аренду земельного участка площадью 40234 кв. м, расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район "Мирный" кадастровый номер 64:48:030124:17 под индивидуальное жилое строительство.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 ноября 2013 года по делу N А57-12614/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова