Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 июня 2014 г. N Ф06-6860/13 по делу N А57-14178/2013

г. Казань

04 июня 2014 г.

Дело N А57-14178/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

истца - Дементьевой Л.Г., доверенность от 09.01.2014 N 01,

ответчика - администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Сударкиной О.Ф., доверенность от 29.08.2013 N 01.2.43/3689,

ответчика - Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Сударкиной О.Ф., доверенность от 15.01.2014 б/н,

третьего лица - муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района "Официна" - Сударкиной О.Ф., доверенность от 03.12.2013 N 306,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восток", г. Балаково,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.12.2013 (судья Комлева Л.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 (председательствующий судья Шалкин В.Б., судьи Борисова Т.С., Дубровина О.А.)

по делу N А57-14178/2013

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восток", г. Балаково Саратовской области (ИНН 6439071552, ОГРН 1096439001450) к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, Управлению по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, о понуждении к заключению договора аренды земельных участков, с участием третьего лица - муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района "Официна", г. Балаково (ИНН 6439003129, ОГРН 1026401409165),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Восток" (далее - ООО "Восток", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) о понуждении к заключению договоров аренды на земельные участки: площадью 261 кв. м, с кадастровым номером 64:40:010403:0075, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, в районе дома N 91 по ул. Ленина, с разрешенным использованием: земли под объектами торговли, сроком на 5 лет с 14.05.2012 по 13.05.2017 на условиях проекта договора на данный земельный участок; площадью 100 кв. м, с кадастровым номером 64:40:010403:0076, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, в районе дома N 91 по ул. Ленина, с разрешенным использованием: земли под объектами торговли, сроком на 5 лет с 14.05.2012 по 13.05.2017 на условиях проекта договора на данный земельный участок; площадью 179 кв. м, с кадастровым номером 64:40:010403:0077, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, в районе дома N 91 по ул. Ленина, с разрешенным использованием: земли под объектами торговли, сроком на 5 лет с 14.05.2012 по 13.05.2017 на условиях проекта договора на данный земельный участок.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2013 к участию в деле в качестве соответчика в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района.

ООО "Восток" уточнило исковые требования на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просило обязать администрацию и Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области заключить с обществом договоры аренды вышеуказанных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.12.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014, обществу отказано в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ООО "Восток" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ответчиков и муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района "Официна", явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 21.12.2007 на основании постановлений главы администрации от 15.10.2007 N 3618 и от 03.12.2007 N 4219 между Комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования Саратовской области (арендодатель) и муниципальным унитарным предприятием Балаковского муниципального образования "Автостоянка" (далее - МУП "Автостоянка") (арендатор) заключены: договор N 657 аренды земельного участка на земельный участок площадью 261 кв. м из земель населенных пунктов, кадастровый номер 64:40:010403:0075, расположенный по адресу: г. Балаково ул. Факел Социализма, в районе дома 91 по ул. Ленина, разрешенное использование: земли под объекты торговли, сроком на 5 лет, с 15.10.2007 по 14.10.2012; договор N 658 аренды земельного участка на земельный участок площадью 100 кв. м из земель населенных пунктов, кадастровый номер 64:40:010403:0076, расположенный по адресу: г. Балаково ул. Факел Социализма, в районе дома 91 по ул. Ленина, разрешенное использование: земли объектов торговли, сроком на 5 лет, с 15.10.2007 по 14.10.2012; договор N 659 аренды земельного участка на земельный участок площадью 179 кв. м из земель населенных пунктов, кадастровый номер 64:40:010403:0077, расположенный по адресу: г. Балаково ул. Факел Социализма, в районе дома 91 по ул. Ленина, разрешенное использование: земли объектов торговли, сроком на 5 лет, с 15.10.2007 по 14.10.2012.

Указанные договоры аренды земельных участков зарегистрированы в установленном законом порядке 23.01.2008.

МУП "Автостоянка" передало права и обязанности по договорам от 21.12.2007 N 657, N 658, N 659 ООО "Восток" на основании договоров замены стороны в обязательстве от 17.08.2009 и от 22.08.2009, о чем 19.08.2009 и 29.08.2009 сделаны записи регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании заявления ООО "Восток" администрацией издано постановление от 14.05.2012 N 2302, в соответствии с которым обществу в аренду сроком на 5 лет предоставлены земельные участки из земель населенных пунктов, расположенные по адресу: г. Балаково ул. Факел Социализма, в районе дома 91 по ул. Ленина, с разрешенным использованием: для размещения объектов торговли, общей площадью 540 кв. м, из них: с кадастровым номером 64:40:010403:0075, площадью 261 кв. м; с кадастровым номером 64:40:010403:0076, площадью 100 кв. м; с кадастровым номером 64:40:010403:0077, площадью 179 кв. м.

Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района сообщило ООО "Восток", что в связи с передачей 25.07.2012 земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:010403:75, 64:40:010403:76, 64:40:010403:77 в собственность муниципального образования город Балаково заявителю необходимо обратиться по вопросам продления аренды, начисления арендной платы, сроков внесения платежей и уточнению реквизитов арендодателя в администрацию муниципального образования город Балаково.

Общество 12.09.2012 обратилось в администрацию с заявлением о продлении сроков договоров аренды от 21.12.2007 N 657, N 658, N 659, в ответ на которое получило письмо от 22.11.2012 N 02-25-9369/12-0 об отказе в продлении сроков действия указанных договоров аренды, а также о намерении арендодателя отказаться от данных договор аренды, возобновленных на неопределенный срок, с 26.02.2013.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.03.2013 по делу N А57-24725/2012, вступившим в законную силу, ООО "Восток" отказано в удовлетворении требований о признании незаконным вышеуказанного отказа.

Общество 25.06.2013 направило в адрес администрации проекты договоров аренды спорных земельных участков, в ответ 17.07.2013 получило письмо от 11.07.2013 N 01.2.37/2834 об отказе от подписания данных проектов договоров.

Истец, полагая, что администрация в силу пункта 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации обязана заключить с ним договоры аренды вышеуказанных земельных участков на основании постановления администрации от 14.05.2012 N 2302, а также ссылаясь на преимущественное право на заключение договоров аренды спорных земельных участков, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Как правильно отмечено судами, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Таким образом, после принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, в недельный срок должен быть заключен договор аренды такого земельного участка.

Между тем, постановление администрации от 14.05.2012 N 2302, в соответствии с которым обществу в аренду сроком на 5 лет предоставлены спорные земельные участки, было отменено органом местного самоуправления в порядке самоконтроля постановлением от 07.11.2013 N 4285.

При таких обстоятельствах у администрации отсутствует обязанность по заключению договор аренды спорных земельных участков в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку отсутствует решение органа местного самоуправления, принятое в соответствии с положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом законность постановления администрации от 07.11.2013 N 4285 является предметом рассмотрения в рамках дела N А57-21465/2013 по заявлению общества и в случае отмены указанного постановления, ООО "Восток" не лишено возможности обратиться в арбитражный суд с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Саратовской области от 18.12.2013 по настоящему делу в порядке, предусмотренном главой 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя кассационной жалобы, о том, что истец имеет преимущественное право соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации на заключение новых договоров аренды земельных участков, в связи с чем администрация должна была заключить с ООО "Восток" новые договоры аренды на вышеуказанные земельные участки, судебной коллегией отклоняется.

В силу положений статей 209, 264, 421 и 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.07.2005 N 3440/05 изложил правовую позицию, согласно которой преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьему лицу.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 N 17540/11 по делу N А51-2845/2011.

Однако таких обстоятельств судами по настоящему делу установлено не было.

Довод общества о том, что на спорных земельных участках находится замощение, являющееся элементом благоустройства, которое передано на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию Балаковского муниципального района "Официна", правильно не был принят во внимание судами, поскольку данное обстоятельство не является основанием к понуждению администрации к заключению договоров аренды с истцом.

В случае если общество полагает, что спорные земельные участки были переданы в аренду другому лицу до истечения года после прекращения договорных отношений с ним, оно не лишено возможности обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением о переводе на себя прав и обязанностей по заключенному договору.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды пришли к правильному выводу о том, что требования ООО "Восток" о понуждении заключить договоры аренды спорных земельных участков, не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.12.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.12.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу N А57-14178/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Карпова В.А. Петрушкин