Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 мая 2014 г. N Ф06-6659/13 по делу N А55-15354/2013

г. Казань

15 мая 2014 г.

Дело N А55-15354/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

истца - Базалийского М.В., по доверенности от 06.11.2013 (б/н), Пинегина А.А., по доверенности от 01.10.2013 (б/н),

ответчика - Ивонинской Р.Г., по доверенности от 18.12.2013 N 10464/1,

в отсутствие:

третьего лица - извещено надлежащим образом, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Рекламно-Производственное Содружество "МИЛЛЕНИУМ"

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи: Семушкин В.С., Юдкин А.А.)

по делу N А55-15354/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Рекламно-Производственное Содружество "МИЛЛЕНИУМ" (ОГРН 1056320191850, ИНН 6323083573), Самарская область, г. Тольятти, к Мэрии городского округа Тольятти (ОГРН 1036301078054, ИНН 6320001741), Самарская область, г. Тольятти, о признании незаконным предписания от 26.06.2013 N 441, с участием третьего лица: Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Рекламно-Производственное Содружество "МИЛЛЕНИУМ" (далее - ООО РПС "МИЛЛЕНИУМ", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным предписания Мэрии городского округа Тольятти (далее - Мэрия) об устранении нарушений законодательства в сфере наружной рекламы от 26.06.2013 N 441, ссылаясь на нарушение Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Определением Арбитражного суда Самарской области от 12.09.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - антимонопольный орган).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.11.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд указал, что срок действия договоров от 27.06.2008 и соответствующих разрешений на установку рекламных конструкций истекал 27.06.2013. На дату вынесения оспариваемого заявителем предписания - 26.06.2013 срок действия договоров и выданных на их основании разрешений на установку рекламных конструкций не истек. Следовательно, нарушаются права и законные интересы общества.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, пришел к выводу, что права и законные интересы общества данным предписанием не нарушаются.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит постановлением суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции от 14.11.2013.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом апелляционной инстанции норм права, установила следующее.

Как следует из материалов дела, 27.06.2008 между Мэрией городского округа Тольятти и обществом с ограниченной ответственностью РПС "МИЛЛЕНИУМ" заключены следующие договоры на предоставление мест для присоединения и дальнейшей эксплуатации рекламных конструкций:

1	42		Дзержинского, в районе опоры N 55		3704		1710 27.06.08
2	43		Дзержинского, в районе опоры N 65		3721		1693 27.06.08
3	44		Дзержинского, в районе опоры N 73		3720		1694 27.06.08
4	46		Дзержинского, в районе опоры N 89		3718		1696 27.06.08
5	48		Дзержинского, в районе опоры N 113		3716		1698 27.06.08
6	49		Дзержинского, в районе опоры N 221		3715		1699 27.06.08
7	53		Дзержинского, в районе опоры N 161		3710		1704 27.06.08 ;
8	51		Дзержинского, в районе опоры N 135		3713		1701 27.06.08
9	54		Дзержинского, в районе опоры N 209		3714		1700 27.06.08
10	55		Дзержинского, в районе опоры N 213		3709		1705 27.06.08
11	57		Дзержинского, в районе опоры N 241		3707		1707 27.06.08
12	59		Дзержинского, в районе опоры N 253		3705		1709 27.06.08
13	158		Матросова, в районе опоры N 101		3628		1786 27.06.08
14	159		Матросова, в районе опоры N 81		3627		1787 27.06.08
15	161		Матросова, в районе опоры N 39		3625		1789 27.06.08
16	140		Ленина, в районе опоры N 55		3692		1722 27.06.08
28	15		Южное шоссе, в районе опоры N 42		3686		1728 27.06.08
29	17		Южное шоссе, в районе опоры N 46		3687		1727 27.06.08
30	20		Южное шоссе, в районе опоры N 58		3685		1729 - 27.06.08
31	21		Южное шоссе, в районе опоры N 60		3683		1731 27.06.08
32	22		Южное шоссе, в районе опоры N 64		3684		1730 27.06.08
33	25		Южное шоссе, в районе опоры N 76		3681		1733 27.06.08
34	26		Южное шоссе, в районе опоры N 78		3682		1732 27.06.08'
35	27		Южное шоссе, в районе опоры N 82		3680		1734 27.06.08
36	30		Южное шоссе, в районе опоры N 96		3679		1735 27.06.08
37	31		Южное шоссе, в районе опоры N 100		3678		1736 27.06.08-
38	34		Южное шоссе, в районе опоры N 152		3673		1741 27.06.08
39	170		Южное шоссе, в районе опоры N 150		3676		1738 27.06.08
40	153		Южное шоссе, в районе опоры N 164		3667		1747 27.06.08
41	154		Южное шоссе, в районе опоры N 172		3668		1746 27.06.08
42	155		Южное шоссе, в районе опоры N 176		3669		1745 27.06.08
43	156		Южное шоссе, в районеN 182		3670		1744 27.06.08
44		Южное шоссе, в районе опоры N 237		3674		1740 27.06.08
45	168		Южное шоссе, в районе опоры N 241		3675		1739 27.06.08_
46	41		Южное шоссе, в районе опоры N 249		3671		1743 27.06.08
47	182		Парковая, Зел.зона, в районе опоры N 12		3615		1858 27.06.08
48	181		Парковая, Зел.зона, в районе опоры N 21		3621		1752 27.06.08
49	180		Парковая, Зел.зона, в районе опоры N 14		3614		1854 27.06.08
50	179		Парковая. Зел.зона, в районе опоры N 8		3623		1791 27.06.08
51	178		Парковая, Зел.зона, в районе опоры N 23		373-1		1851 27.06.08
52	177		Парковая, Зел.зона, в районе опоры N 82		3616		1859 27.06.08
53	134		Парковая, Зел.зона, в районе опоры N 33		3619		1795 27.06.08
54	98		Парковая, Зел.зона, в районе опоры N 38		3617		1797 27.06.08
55	176		Парковая. Зел.зона, в районе опоры N 84		3739		1856 27.06.08
56	96		Парковая, Зел.зона, в районе опоры N 85		3735		1852 27.06.08
57	174		Парковая, Зел. зона в районе опоры N 93		3740		1857 27.06.08
58	172		Парковая, Зел.зона в районе опоры N 101		3738		1855 27.06.08
59	133		Парковая, Зел.зона в районе опоры N 122		3622		1792 27.07.08
60	79		Ворошилова, в районе опоры N 22		3643		1771 27.06.08
61	115		Карла Маркса, в районе опоры N 101		3690		1724 27.06.08
62	116		Карла Маркса, в районе опоры N 102		3689		1725 27.06.08
63	163		Комсомольская, в районе опоры N 250		3636		1778 27.06.08
64	73		Автостроителей, в районе опоры N 86		3648		1766 27.06.08
65	77a,776		Автостроителей, в районе опоры N 124		3644		1770 27.06.08
66	80		Свердлова, в районе опоры N 22		3656		1758 27.06.08
67	83		Свердлова, в районе опоры N 1		3651		1763 27.06.08
68	84		Свердлова, в районе опоры N 11		3659		1755 27.06.08
69	87		Свердлова, в районе опоры N 19		3658		1756 27.06.08
70	89		Свердлова, в районе опоры N 15		3653		1761 27.06.08
71	91		Свердлова, в районе опоры N 2		3655		1759 27.06.08_
72	61		Тополиная, в районе опоры N 23		3633		1781 27.06.08
73	63		Тополиная, в районе опоры N 13		3631		1783 27.06.08
74	66		Тополиная, в районе опоры N 4		3634		1780 27.06.08
75	67		Тополиная, в районе опоры N 1		3635		1779 27.06.08
76	68		70 лет Октября, в районе опоры N 14		3641		1773 27.06.08
77	72		70 лет Октября, в районе опоры N 19		3640		1774 27.06.08
78	157		Автозаводское шоссе, в районе опоры N 46		3729		1685 27.06.08
79	125		Автозаводское шоссе, в районе опоры N 50		3727		1687 27.06.08
80	127		Автозаводское шоссе, в районе опоры N 66		3726		1688 27.06.08
81	128		Автозаводское шоссе, в районе опоры N 70		3725		1689 27.06.08
82	129		Автозаводское шоссе, в районе опоры N 76		3724		1690 27.06.08
83	130		Автозаводское шоссе, в районе опоры N 78		3723		1691 27.06.08
84	131		Автозаводское шоссе, в районе опоры N 82		3722		1692 27.06.08
85	166		Автозаводское шоссе, в районе опоры N 90		3728		1686 27.06.08

Срок действия договоров - пять лет со дня подписания обеими сторонами.

На срок пять лет со дня подписания договора заявителю выданы соответствующие разрешения на установку рекламных конструкций, номера которых приведены выше в таблице.

В соответствии с пунктом 4.1.4 договоров Мэрия имеет право осуществлять контроль за размещением, эксплуатацией, техническим и эстетическим состоянием рекламоносителя.

Общество, в свою очередь, обязалось демонтировать рекламоноситель в течение 10 дней после окончания срока действия договора.

Из материалов дела следует, что 26.06.2013 Мэрия вынесла предписание N 441 об устранении нарушений законодательства в сфере наружной рекламы, согласно которому общество в течение месяца со дня выдачи предписания необходимо произвести демонтаж рекламных конструкций по вышеуказанным адресам.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов общества.

Из оспариваемого предписания следует о необходимости обществу демонтировать рекламные конструкции в связи с истечением срока действия разрешений на установку рекламных конструкций. Срок на исполнение предписания установлен один месяц.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Поскольку наличие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, то по истечении срока действия такого разрешения владелец рекламной конструкции должен ее демонтировать.

Федеральный закон N 38-ФЗ в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ не предусматривает демонтаж рекламных конструкций на основании решения суда.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения об Управлении потребительского рынка мэрии городского округа Тольятти, утвержденного распоряжением мэрии г.о. Тольятти от 23.04.2012 N 4946-р/1, Управление потребительского рынка мэрии городского округа Тольятти является структурным подразделением мэрии городского округа Тольятти, которое наделено полномочиями по осуществлению и контролю работы по упорядочению и целенаправленному комплексному развитию наружной рекламы и информации.

Данное структурное подразделение в рамках предоставленных ему полномочий организует и проводит проверки соблюдения требований, установленных действующим законодательством, в сфере распространения наружной рекламы; по результатам проверок организует работу по демонтажу незаконно установленных рекламных конструкций на территории городского округа (пункты 3.8.3, 3.8.6, 3.8.7 указанного Положения).

В рассматриваемом случае общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым предписанием каким-либо образом реально нарушены его права и законные интересы.

Оспариваемым предписанием Мэрия городского округа Тольятти предупредила общество об истечении срока действия разрешений и договоров на установку рекламных конструкций по указанным адресам. Доказательств продления срока действия этих разрешений и договоров на период после указанной даты общество при рассмотрении настоящего дела не представило.

Необоснованным является довод общества о том, что Мэрией допущены нарушения требований Федерального закона N 294-ФЗ.

В рассматриваемом случае проверка общества по вопросу выполнения обязательства о получении разрешения на установку рекламной конструкции не является формой муниципального контроля в значении, определенном положениями Закона N 294-ФЗ, а относится к контрольным мероприятиям, связанным с соблюдением требований Закона о рекламе.

Таким образом, нормы Закона N 294-ФЗ в настоящем случае применению не подлежат. Порядок установки и эксплуатации рекламной конструкции определен Федеральным законом N 38-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, постановление суда апелляционной инстанции является правильным, соответствующим материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения судебного акта кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу N А55-15354/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Рекламно-Производственное Содружество "МИЛЛЕНИУМ" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин И.Ш. Закирова