Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 августа 2014 г. N Ф06-13571/13 по делу N А55-24538/2013

г. Казань

07 августа 2014 г.

Дело N А55-24538/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Муравьёва С.Ю.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛЮВИС"

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Рогалева Е.М., Холодная С.Т.)

по делу N А55-24538/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛЮВИС" (ИНН 6319045046, ОГРН 1036300884993), г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЛЮВИС" (далее - заявитель, Общество, ООО "ЛЮВИС") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик, Министерство) в продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707001:17, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова (угол ул. Демократическая), для использовании под временный магазин, содержащегося в сообщении от 08.08.2013 N 12-1/2122/13 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем рассмотрения по существу обращения от 22.07.2013.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.01.2014 заявленные требования удовлетворены. Суд признал отказ Министерства в продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707001:17, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова (угол ул. Демократическая), для использовании под временный магазин, содержащийся в сообщении от 08.08.2013 N 12-1/2122/13 незаконным и обязал Министерство по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ЛЮВИС" путем рассмотрения по существу его обращения от 22.07.2013.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 решение суда первой инстанции от 20.10.2014 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда от 23.04.2014, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 20.01.2014, мотивируя нарушением апелляционным судом норм материального и процессуального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между Министерством и ООО "ЛЮВИС" 12.08.2009 заключен договор N 1177а-2008/2013 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в городском округе Самара, для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова (угол ул. Демократическая), с кадастровым номером 63:01:0707001:17, для использовании под временный магазин сроком действия с 21.08.2008 по 19.08.2013.

В связи с истечением срока действия вышеназванного договора ООО "ЛЮВИС" обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока аренды вышеназванного земельного участка. Однако сообщением от 08.08.2013 N 12-1/2122/13 в продлении срока аренды земельного участка было отказано. Отказ мотивирован тем, что размещение нестационарного торгового объекта заявителя на испрашиваемом земельном участке, по мнению Министерства, является нецелесообразным.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ противоречит статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", и нарушает права и законные интересы заявителя. Нестационарный торговый объект ООО "ЛЮВИС" размещен на спорном земельном участке до утверждения вышеназванной схемы. Следовательно, по смыслу вышеназванной нормы, факт наличия либо отсутствия его в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самары, не может служить препятствием дальнейшего размещения на спорном земельном участке нестационарного торгового объекта общества.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение и отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для продления срока аренды по договору аренды земельного участка, поскольку на момент обращения заявителя к ответчику договор являлся действующим.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, регламентирована постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара" (далее - Порядок).

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером кадастровый номер 63:01:0707001:17 от 12.08.2009 N 1177а-2008/2013 истек 19.08.2013, однако заявитель продолжал пользоваться земельным участком при отсутствии возражений арендодателя и уплачивал арендную плату, что свидетельствует о том, что в силу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор считается продленным на неопределенный срок.

Целью обращения Общества с заявлением является предоставление того же земельного участка.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, апелляционный суд, руководствуясь положениями статьи 4 АПК РФ, применяемой во взаимосвязи с нормами статьи 198 АПК РФ, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый акт не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Доводы заявителя об обратном, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но отклоняются судом, поскольку не опровергают выводы судов, изложенных в постановлении, а выражают лишь несогласие с ними и, по существу, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права не установлено, коллегия считает необходимым оставить постановление без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу N А55-24538/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Ф.В. Хайруллина С.Ю. Муравьёв