Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 августа 2014 г. N Ф06-13276/13 по делу N А55-21695/2013

г. Казань

07 августа 2014 г.

Дело N А55-21695/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Муравьёва С.Ю.,

при участии представителя:

заявителя - Исаева Д.А. (по доверенности от 05.09.2013 N 67/31),

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Авиаагрегат"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2014 (судья Рысаева С.Г.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Романенко С.Ш., Терентьев Е.А.)

по делу N А55-21695/2013

по иску открытого акционерного общества "Авиаагрегат" (ОГРН 1026301708575), г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области (ОГРН 1066315051824, ИНН 6315800964), г. Самара, о признании права бессрочного пользования,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Авиаагрегат" (далее - заявитель, ОАО "Авиаагрегат") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик, Министерство) о признании права бессрочного пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:22, площадью 3,807 га, находящегося по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Земеца, 32 (территория открытого акционерного общества "Авиакор"), занимаемого объектами ОАО "Авиаагрегат".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014, в удовлетворении иска отказано.

Заявитель, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в суд кассационной инстанции с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права и несоответствием выводов судов обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ООО "Авиаагрегат" доводы кассационной жалобы поддержал.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, а также представленный ответчиком отзыв на кассационную жалобу, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 29.04.1993 государственному предприятию "Авиаагрегат" выдано свидетельство о праве собственности на землю (постоянное пользование) N 69204.

25 января 1996 года между Фондом имуществом Самарской области и акционерным обществом открытого типа "Авиаагрегат" (далее - АООТ "Авиаагрегат") (ныне ОАО "Авиаагрегат") заключен договор N 14 передачи имущества в собственность акционерного общества. По указанному договору в качестве уставного капитала АООТ "Авиаагрегат" (ныне ОАО "Авиаагрегат") передано имущество Самарского государственного предприятия "Авиаагрегат" (в том числе и склад горюче-смазочных материалов). Право собственности оформлено свидетельством от 25.01.1996 N 1085).

Во исполнение пунктов 3,4 постановления Администрации города Самары от 07.12.1993 N 1728 "О предоставлении земельных участков в аренду юридическим лицам, арендующих здания, сооружения и помещения" в редакции постановления Главы города Самары от 18.07.1995 N 943, между Комитетом по земельным ресурсам и АООТ "Авиаагрегат" заключен договор аренды земельного участка от 27.02.1998 N 20359, сдано свидетельство о праве постоянного пользования землей от 29.04.1993 N 69204.

В соответствии со статьей 5.1 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, связанных со строительством, с 01.07.2006 осуществляет Министерство имущественных отношений Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2013 по делу N А55-32785/2012 постановление Главы города Самары от 18.07.1995 N 943 "О внесении дополнений в Постановление Администрации г. Самары от 07.12.1993 N1728 "О предоставлении земельных участков в аренду юридическим лицам, арендующим здания, сооружения и помещения" признано недействующим, как не соответствующее части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, в связи с нарушением предусмотренных правил введения нормативного правового акта в действие, в частности, правил его опубликования.

Истец, полагая, что спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253005:22, площадью 3,807 га, находящийся по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Земеца, 32 (территория открытого акционерного общества "Авиакор"), и занимаемый объектами ОАО "Авиаагрегат", принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое возникло у него в 1996 году при передаче имущества в собственность акционерного общества и в установленном законом порядке прекращено не было, общество арендную плату по указанному договору аренды земельного участка не вносило, а уплачивало земельный налог, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что истец в установленном законом порядке не обращался в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3,807 га, расположенным по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Земеца, д. 32. Кроме того, спорный земельный участок предоставлен истцу в аренду на основании договора аренды земельного участка от 27.02.1998 N 30259, который является действующим, поскольку в силу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации возобновлен на неопределенный срок. Стороны от исполнения указанного договора не отказывались и в установленном законом порядке он недействительным признан не был.

В силу статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N137-ФЗ) установлено, что права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20-24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Исходя из системного анализа положений пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ можно прийти к выводу о том, что указанной нормой права предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Кодекса (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).

Такая позиция по рассматриваемому вопросу соответствует судебно-арбитражной практике (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 N 14711/05, определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03. 2010 N ВАС-3722/10).

В силу статьи 36 ЗК РФ в целях приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления заявления юридического лица исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка юридическому лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении земельного участка и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Из приведенной выше правовой нормы следует, что положительное рассмотрение заявления юридического лица о приобретении права собственности на земельный участок, находящийся у данного лица в постоянном (бессрочном) пользовании, завершается принятием органом местного самоуправления (органом государственной власти) решения о предоставлении такого земельного участка на праве собственности заявителю и направлением в адрес заявителя проекта договора купли-продажи.

Вместе с тем, как установлено судами, истец в установленном законом порядке не обращался в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3,807 га, расположенным по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Земеца, д. 32.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", даны разъяснения о том, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Более того, как установлено судами, спорный земельный участок предоставлен истцу в аренду на основании договора аренды земельного участка от 27.02.1998 N 30259, который является действующим, в силу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации считается возобновленным на неопределенный срок. Стороны от исполнения указанного договора не отказывались и в установленном законом порядке он недействительным признан не был.

То обстоятельство, что постановлением Главы города Самары от 18.07.1995 N 943 "О внесении дополнений в Постановление Администрации г. Самары от 07.12.1993 N 1728 "О предоставлении земельных участков в аренду юридическим лицам, арендующим здания, сооружения и помещения" признано недействующим, не имеет в данном случае правового значения и не может служить основанием для признания недействительным договора аренды земельного участка от 27.02.1998 N 30259

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В рамках дела N А55-19966/2011 установлено, что договор аренды земельного участка от 27.02.1998 N 30259 является заключенным.

С учетом установленных по делу обстоятельств суды правильно отказали в удовлетворении исковых требований.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда от 14.05.2014 по делу N А55-25608/2012 по спору между теми же сторонами со схожими обстоятельствами.

Доводы Общества, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, о нарушении прав истца и законных интересов, и сводятся лишь к переоценке доказательств и сделанных на их основании выводов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу N А55-21695/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Ф.В. Хайруллина С.Ю. Муравьёв