Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 августа 2014 г. N Ф06-12874/13 по делу N А57-17814/2013

г. Казань

11 августа 2014 г.

Дело N А57-17814/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Карповой В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.03.2014 (судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2014 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-17814/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волгаторг", г. Саратов (ИНН 6453073167, ОГРН 1036405316584) о признании недействительным постановления от 15.07.2013 N 1406; обязании предоставить в собственность общества с ограниченной ответственностью "Волгаторг" земельный участок, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280), Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155), открытое акционерное общество "Сбербанк России", г. Москва (ИНН 7707083893, ОГРН 1027700132195) в лице Саратовского отделения N 8622 г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Волгаторг" (далее - заявитель, ООО "Волгаторг", Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация, ответчик) от 15.07.2013 N 1406 "Об отказе ООО "Волгаторг" в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием" и об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления в собственность ООО "Волгаторг" земельного участка с кадастровым номером 64:48:040642:42 общей площадью 1287 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Мостовая, д. 35 А, на котором расположено двухэтажное нежилое здание, принадлежащее заявителю на праве собственности.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", открытое акционерное общество "Сбербанк России" в лице Саратовского отделения N 8622.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.03.2014 постановление Администрации от 15.07.2013 N 1406 "Об отказе ООО "Волгаторг" в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием" признано недействительным. Суд обязал Администрацию в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Волгаторг" в собственность земельного участка, общей площадью 1287 кв.м с кадастровым номером 64:48:040642:42, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Мостовая, д. 35А. Суд также обязал Администрацию в месячный срок, с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2014 решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.03.2014 оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО "Волгаторг" на праве собственности принадлежит объект недвижимости: нежилое двухэтажное здание, общей площадью 475,1 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Мостовая д. 35 А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.07.2008 серия 64-АБ N 941889 (т. 1 л.д. 89), а также выписками из Единого государственного реестра прав: от 02.04.2013 N 01/005/2013-15327 (т. 1, л.д. 93), от 20.11.2013 N 01/005/2013-57382 (т. 2, л.д. 7).

08 апреля 2013 года ООО "Волгаторг" обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права собственности на земельный участок площадью 1287 кв.м с кадастровым номером 64:48:040642:42, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Мостовая, д. 35 А (т. 1, л.д. 14).

К заявлению были приложены следующие документы: устав Общества, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, копия протокола от 01.07.2012, копия приказа от 01.07.2012 N 3942, копия паспорта представителя по доверенности, копия доверенности, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, кадастровая выписка о земельном участке, договор аренды земельного участка от 09.02.2001 N 390, договор замены стороны в обязательстве от 29.11.2007, акт приема-передачи от 29.11.2007, свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2008, договор купли-продажи недвижимого имущества от 29.11.2007.

15 июля 2013 года Администрацией принято постановление N 1406, которым ООО "Волгаторг" отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка (т. 1, л.д. 13). Отказ мотивирован тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящегося на нем объекта недвижимости. Документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право на приобретение земельного участка площадью 1287 кв.м для эксплуатации здания площадью 475,1 кв.м, Обществом не представлены.

Указанные обстоятельства явились основанием для ООО "Волгаторг" в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).

Как видно из материалов дела, Общество как собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040642:42, площадью 1287 кв.м, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Мостовая, дом 35 А, обладает исключительным правом на приобретение в собственность этого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В пункте 3 статьи 33 ЗК РФ закреплено, что для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума от 24.03.2005 N 11, предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Правильно истолковав положения статей 33, 35, 36 ЗК РФ, суды сделали обоснованный вывод, что размер спорного земельного участка должен быть определен с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, исходя из норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как следует из материалов дела, по ходатайству заявителя по настоящему делу была назначена и проведена комплексная землеустроительная, строительно-техническая экспертиза.

Согласно экспертному заключению от 14.01.2014 N 12/13-93, выполненного ООО "Приоритет-оценка" (т. 2 л.д. 70-78), для объекта недвижимости - нежилого двухэтажного здания, общей площадью 475,1 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Мостовая, д. 35 А в соответствии с противопожарными, санитарно-эпидемиологическими и иными нормами и правилами, а также с учетом установленных охранных зон технически необходима площадь земельного участка 2179 кв.м. При этом границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:040642:42, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Мостовая, д. 35 А определены с учетом красных линий, охранных зон, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка и не нарушают требований "Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".

Доказательств несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектом недвижимости Администрацией суду не представлено.

Довод Администрации о том, что у заявителя не имеется оснований требовать участок площадью 1287 кв.м, признан несостоятельным, поскольку доказательства того, что спорный земельный участок не подлежит приватизации в заявленной площади по каким-либо иным основаниям (в силу ограничения в обороте, запрета приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд) материалы дела не содержат.

Таким образом, суды, учитывая необходимость Общества в земельном участке указанного размера, правомерно посчитали отказ Администрации в предоставлении права выкупа земельного участка, изложенный в постановлении от 15.07.2013 N 1406, противоречащим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя на приобретение земельного участка, расположенного под принадлежащими ему объектами недвижимости.

При таких обстоятельствах суды с учетом положений статьи 201 АПК РФ правильно указали, что надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в данном случае будет возложение на заинтересованное лицо обязанности подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, по существу они направлены на переоценку доказательств по делу и сделанных на их основе выводов, что выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции, установленные статьей 286 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.03.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2014 по делу N А57-17814/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Ф.В. Хайруллина В.А. Карпова