Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2014 г. N 12АП-3461/14

г. Саратов

16 мая 2014 г.

Дело N А57-17814/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, 78)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2014 года по делу N А57-17814/2013 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волгаторг", (ИНН 6453073167, ОГРН 1036405316584, адрес местонахождения: 410065, г. Саратов, пр-т 50 лет Октября, 89В)

о признании недействительным постановления от 15.07.2013 N 1406; обязании предоставить в собственность ООО "Волгаторг" земельный участок,

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, 78),

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная площадь, 7),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1),

открытое акционерное общество "Сбербанк России" (ИНН 7707083893, ОГРН 1027700132195, адрес местонахождения: 117997, г. Москва, ул. Вавилова, 19) в лице Саратовского отделения N 8622 (адрес местонахождения: 410012, г. Саратов, пр-т 50 лет Октября, 116Б),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - Краев Е.С., действующий на основании доверенности от 10.12.2013 N 499-Юр,

Администрации - Сащенко С.Е., действующая на основании доверенности от 22.01.2014 N 01-03/19,

Комитета по управлению имуществом - Соловьева Ю.С., действующая на основании доверенности от 16.10.2013 3 15.14/26995,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству - не явился, извещен,

ОАО "Сбербанк России" в лице Саратовского отделения N 8622 - не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Волгаторг" (далее - заявитель, ООО "Волгаторг", Общество) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 15.07.2013 N 1406 "Об отказе ООО "Волгаторг" в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием" и об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления в собственность ООО "Волгаторг" земельного участка с кадастровым номером 64:48:040642:42 общей площадью 1287 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Мостовая 35 "А", на котором расположено двухэтажное нежилое здание, принадлежащее заявителю на праве собственности.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет по управлению имуществом), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству), открытое акционерное общество "Сбербанк России" в лице Саратовского отделения N 8622 (далее - ОАО "Сбербанк России" в лице Саратовского отделения N 8622).

Решением от 21 марта 2014 года Арбитражный суд Саратовской области признал недействительным Постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 15.07.2013 N 1406 "Об отказе ООО "Волгаторг" в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием".

Суд обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Волгаторг" в собственность земельного участка, общей площадью 1287 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040642:42, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Мостовая, д. 35А.

Суд также обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок, с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя.

Кроме того, суд взыскал с Администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Волгаторг" расходы по госпошлине в сумме 2 000 руб. и расходы за проведение комплексной землеустроительной, строительно-технической экспертизы в сумме 40 000 рублей.

Администрация не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ООО "Волгаторг" отказать.

Комитет по управлению имуществом поддерживает жалобу Администрации в полном объеме.

ООО "Волгаторг" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие участники процесса письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления N 79233 8 и N 79235 2 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечил.

ОАО "Сбербанк России" в лице Саратовского отделения N 8622 извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 79234 5 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 05 апреля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО "Волгаторг" является собственником объекта недвижимости: нежилого двухэтажного здания, общей площадью 475,1 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Мостовая д. 35 А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.07.2008 серия 64-АБ N 941889 (т. 1 л.д. 89), а также выписками из Единого государственного реестра прав: от 02.04.2013 N 01/005/2013-15327 (т. 1 л.д. 93), от 20.11.2013 N 01/005/2013-57382 (т.2 л.д. 7).

08 апреля 2013 года ООО "Волгаторг" обратилось в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о приобретении, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, права собственности на земельный участок площадью 1287 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040642:42, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Мостовая, дом 135 А (т. 1 л.д. 14).

К заявлению были приложены следующие документы: Устав ООО "Волгаторг"; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копия свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ; копия протокола от 01.07.2012; копия приказа от 01.07.2012 N 3942; копия паспорта представителя по доверенности; копия доверенности; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок; кадастровая выписка о земельном участке; договор аренды земельного участка от 09.02.2001 N 390; договор замены стороны в обязательстве от 29.11.2007; акт приема-передачи от 29.11.2007; свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2008; договор купли-продажи недвижимого имущества от 29.11.2007.

15 июля 2013 года Администрацией муниципального образования "Город Саратов" было принято постановление N 1406, которым ООО "Волгаторг" отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1287 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040642:42, находящегося по адресу: г.Саратов, ул. Мостовая, дом 35 (т. 1 л.д. 13).

Считая отказ Администрации муниципального образования "Город Саратов" незаконным, ООО "Волгаторг" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 15.07.2013 N 1406 "Об отказе ООО "Волгаторг" в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием" является незаконным. Требование заявителя об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенные нарушения прав, не является самостоятельным требованием и вытекает из основного требования о признании недействительным ненормативного правового акта и является способом восстановления нарушенного права.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют собственники зданий, строений, сооружений. Это право осуществляется ими в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом и федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, Кодекс) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязанность уполномоченного органа заключить договор аренды земельного участка с собственником недвижимого имущества, расположенного на этом участке, также закреплена в земельном законодательстве.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Кодекса).

Согласно статье 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 этого Кодекса.

Наличие у Общества исключительного права на приобретение спорного земельного участка, Администрацией не оспаривается.

Как следует из оспариваемого постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 15.07.2013 N 1406, Обществу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1287 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040642:42, находящегося по адресу: г.Саратов, ул. Мостовая, дом 35, в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящегося на нем объекта недвижимости. Документы, подтверждающие, обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 1287 кв.м. для эксплуатации здания, площадью 475,1 кв.м., Обществом не представлены.

Статьями 9, 10 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Суд апелляционной инстанции считает, что Администрация в обосновании отказа в предоставлении земельного участка не вправе просто констатировать несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка, расположенного в границах территории общего пользования, площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанного объекта недвижимости.

Из пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 следует, что согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Решение органа местного самоуправления должно быть мотивированно и содержать ссылки на нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, в соответствии с которыми Администрация пришла к выводу о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанного объекта недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Доказательств несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, и правомерности вынесенного постановления Администрация судам не представила.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Данный перечень не содержит необходимости предоставления документов, обуславливающих площадь испрашиваемого земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, заявителем для приобретения прав на испрашиваемый земельный участок Администрации был представлен пакет документов, полностью соответствующий требованиям Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.

Доводов относительно указанного вывода суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

В апелляционной жалобе Администрация ссылается на то, что площадь испрашиваемого земельного участка многократно превышает размер находящегося на нем объекта недвижимости, принадлежащего ООО "Волгаторг" на праве собственности.

Апелляционная коллегия считает указанные доводы несостоятельными в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, по ходатайству заявителя по настоящему делу была назначена и проведена комплексная землеустроительная, строительно-техническая экспертиза.

Из представленного в материалы дела экспертного заключения от 14.01.2014 N 12/13-93, выполненного ООО "Приоритет-оценка" (т. 2 л.д. 70 - 78), следует, что для объекта недвижимости - нежилого двухэтажного здания, общей площадью 475,1 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Мостовая, д. 35А в соответствии с противопожарными, санитарно-эпидемиологическими и иными нормами и правилами, а также с учетом установленных охранных зон технически необходима площадь земельного участка 2179 кв.м.

Кроме того, из указанного экспертного заключения следует, что границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:040642:42, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Мостовая, д. 35А определены с учетом красных линий, охранных зон, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка и не нарушают требований "Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 01.03.2011 N 13535/10 разъяснил, что не подлежат удовлетворению требования о продаже в собственность земельного участка в нарушение требований статьи 33 Земельного кодекса при отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Согласно правовым позициям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 06.09.2011 N 4275/11, от 23.12.2008 N 8985/08 приватизация земельного участка осуществляется собственником расположенного на нем объекта недвижимого имущества, приобретение такого участка определяется в той части, которая необходима для эксплуатации существующих зданий и сооружений.

Таким образом, при определении площади испрашиваемого земельного участка также необходимым условием является характеристики строений и их относимость к объектам недвижимости.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.04.2014 по делу N А57-7507/2013.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что Администрацией муниципального образования "Город Саратов" в материалы дела не представлены доказательства, опровергающие выводы произведенной по делу экспертизы и свидетельствующие о том, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка необоснованно завышена, суд апелляционной инстанции считает несостоятельным довод Администрации о том, что площадь испрашиваемого заявителем в собственность земельного участка, превышает размер находящегося на нем объекта недвижимости, принадлежащего ООО "Волгаторг" на праве собственности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 15.07.2013 N 1406 "Об отказе ООО "Волгаторг" в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием" является незаконным и подлежит признанию недействительным.

Поскольку требование заявителя об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав не является самостоятельным требованием и вытекает из основного требования о признании недействительным ненормативного правового акта и является способом восстановления нарушенного права, суд первой инстанции правомерно обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Волгаторг" в собственность земельного участка, общей площадью 1287 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040642:42, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Мостовая, д. 35А; подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2014 года по делу N А57-17814/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев М.Г. Цуцкова