Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 августа 2014 г. N Ф06-13614/13 по делу N А65-31793/2012

г. Казань

07 августа 2014 г.

Дело N А65-31793/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Коноплевой М.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

заявителя - Харасова А.А., доверенность от 31.05.2014 N 16АА 2376481,

Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - Володина А.Е., доверенность от 03.10.2013 N 9239/ИК,

муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - Володина А.Е., доверенность от 24.09.2013 N 16385/кзио,

в отсутствие:

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Сабирова Айрата Раменовича, д. Ореховка Зеленодольского района Республики Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2014 (судья Воробьев Р.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кузнецов В.В., Бажан П.В.)

по делу N А65-31793/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Сабирова Айрата Раменовича, д. Ореховка Зеленодольского района Республики Татарстан, к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань, о признании незаконными действий об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, понуждении принять решение о предоставлении земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением заключить договор купли-продажи земельного участка по цене 10% от кадастровой стоимости, с участием третьих лиц: филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань; Пестречинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, с. Пестрецы Пестречинского района Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Миннибаев Руслан Рашатович (далее - ИП Миннибаев Р.Р.) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - Исполком), муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "КЗИО ИК МО г. Казани") о признании действий в отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 000 000 кв. м, с кадастровым номером 16:33:140411:0008, расположенного в г. Казани, вблизи населенного пункта Салмачи, незаконными, понуждении принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность, подготовить проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и направить его ИП Миннибаеву Р.Р. с предложением о заключении договора купли-продажи земельного участка по цене 10% от кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15.11.2013 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.01.2014 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан; филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан; Пестречинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2014, ИП Миннибаеву Р.Р. отказано в удовлетворении заявленных требований.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену заявителя по настоящему делу ИП Миннибаева Р.Р. на правопреемника индивидуального предпринимателя Сабирова Айрата Раменовича (далее - ИП Сабиров А.Р., предприниматель, заявитель).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ИП Сабиров А.Р. обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ИП Сабирова А.Р. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Исполкома и МКУ "КЗИО ИК МО г. Казани", явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления главы администрации Пестречинского района Республики Татарстан от 09.10.2004 N 651 между администрацией Пестречинского района Республики Татарстан (арендодатель) и ИП Миннибаевым Р.Р. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 27.12.2004 N ТО-36-071-0044, по условиям которого Миннибаеву Р.Р. в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок общей площадью 100 га, в том числе 51,3 га пашни, 32,4 га пастбищ, с кадастровым номером 16:33:140411:0001, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский район, вблизи н.п. Салмачи целевое назначение: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное.

Данный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 24.10.2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

ИП Миннибаев Р.Р. 20.09.2012 обратился в МКУ "КЗИО ИК МО г. Казани" с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

МКУ "КЗИО ИК МО г. Казани" было принято решение, оформленное письмом от 09.10.2012 N 17665 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку предоставление земель на территории города Казани для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не предусмотрено.

ИП Миннибаев Р.Р., полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

После повторного рассмотрения дела в суде первой инстанции ИП Миннибаев Р.Р. передал права и обязанности по договору аренды земельного участка от 27.12.2004 N ТО-36-071-0044 Сабирову А.Р. по соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01.04.2014, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации, в связи с чем суд апелляционной инстанции на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену ИП Миннибаева Р.Р. на правопреемника ИП Сабирова А.Р.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что спорный земельный участок был включен в черту г. Казани на основании решения Салмачинского Совета местного самоуправления от 21.05.2001 N 10 "О включении населенных пунктов с. Салмачи и д. Вишневка Салмачинского местного самоуправления Пестречинского района Республики Татарстан в состав г. Казани", постановления главы администрации г. Казани от 03.10.2001 N 2100 "О включении в черту г. Казани земель Пестречинского района Республики Татарстан", постановления Государственного Совета Республики Татарстан от 27.06.2001 N 849 "О включении в состав города Казани села Салмачи и деревни Вишневка Салмачинского местного самоуправления Пестречинского района Республики Татарстан" и относится к категории земель: земли населенных пунктов, пришли к правильному выводу о том, что к спорным правоотношениям не применимы положения Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что к спорным правоотношениям подлежит применению Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поскольку после включения спорного земельного участка в число земель населенных пунктов Салмачи и Вишневка Салмачинского местного самоуправления Пестречинского района Республики Татарстан с прилегающими территориями общей площадью 1195 га, в том числе 426 га земель Салмачинского местного самоуправления, 756 га земель акционерного общества "Салмачи", 12 га земель Департамента текущего содержания и развития объектов внешнего благоустройства администрации г. Казани и 1 га земель Пестречинского дорожного ремонтно-строительного управления в черту г. Казани сведения о государственном кадастровом учете данных земельных участков в порядке, установленном пунктом 3 статьи 5, пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", об изменении категории земельного участка и вида разрешенного использования в государственный кадастр недвижимости не внесены, судебной коллегией отклоняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

На основании пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (далее - орган кадастрового учета). Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

Спорный земельный участок согласно сведениям государственного кадастрового учета относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, что также подтверждается сведениями из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом согласно части 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов без согласования с правообладателями земельных участков.

Таким образом, спорный земельный участок с момента включения его в границы г. Казани фактически переведен из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, о чем, как указывалось выше, внесены сведения в государственный кадастр недвижимости.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что порядок и условия приватизации земельного участка, установленные Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", к спорному земельному участку не применимы и заявитель не имеет права на предоставление данного земельного участка в собственность на основании пункта 4 статьи 10 Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.03.2009 по делу N А72-4688/2008, от 17.11.2011 N А72-9999/2010.

При этом у заявителя отсутствует исключительное право на предоставление спорного земельного участка в собственность, а преимущественное право на предоставление земельного участка в собственность, предусмотренное пунктом 8 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, у него может возникнуть только в случае продажи данного земельного участка другому лицу.

Иные выводы судов первой и апелляционной инстанций, в том числе о невозможности идентифицировать земельный участок, являющийся предметом договора аренды земельного участка N ТО-36-071-0044 от 27.12.2004, с земельным участком с кадастровым номером 16:33:140411:0008, не привели к принятию неправильного решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды пришли к правильному выводу о том, что требования предпринимателя необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 без изменений, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу N А65-31793/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

М.В. Коноплева С.Ю. Муравьев