Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 августа 2014 г. N Ф06-14082/13 по делу N А55-21599/2013

г. Казань

19 августа 2014 г.

Дело N А55-21599/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Муравьёва С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

заявителя - Поликарпова О.Ю. (по доверенности от 21.03.2014, б/н), Седыкина Е.Я. (протокол от 19.02.2014 N 1402/01),

в отсутствие:

ответчиков - извещены надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Корпорация "Импульс", г. Тольятти,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кузнецов В.В., Бажан П.В.)

по делу N А55-21599/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Корпорация "Импульс" (ИНН 6323002824), Самарская область, г. Тольятти, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г. Москва, о признании незаконным отказа и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, третье лицо: мэрия городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Корпорация "Импульс" (далее - заявитель, ООО Корпорация "Импульс") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ ФАУГИ по Самарской области), к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа ТУ ФАУГИ по Самарской области в предоставлении в собственность ООО Корпорация "Импульс" земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105019:505 площадью 51709 кв.м по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, для реконструкции и дальнейшей эксплуатации базы отдыха, предоставленного ООО Корпорация "Импульс" на праве постоянного (бессрочного) пользования, изложенного в письме от 21.06.2013 N 7136 и письме Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 24.05.2013 N ПП-10/23159 и обязании ТУ ФАУГИ по Самарской области в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО Корпорация "Импульс" путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, кадастровый номер 63:09:0105019:505 площадью 51709 кв.м, предоставленного для реконструкции и дальнейшей эксплуатации базы отдыха ООО Корпорация "Импульс" и направления в адрес ООО Корпорация "Импульс" проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене, определяемой законом на момент обращения ООО Корпорация "Импульс" с заявлением о предоставлении земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд признал незаконным отказ ТУ ФАУГИ по Самарской области в предоставлении в собственность ООО Корпорация "Импульс" земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105019:505 площадью 51709 кв.м по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, для реконструкции и дальнейшей эксплуатации базы отдыха, предоставленного ООО Корпорация "Импульс" на праве постоянного (бессрочного) пользования, изложенного в письме от 21.06.2013 N 7136 и письме Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 24.05.2013 N ПП-10/23159, и обязал ТУ ФАУГИ по Самарской области в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО Корпорация "Импульс" путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, кадастровый номер 63:09:0105019:505 площадью 51709 кв.м, предоставленного для реконструкции и дальнейшей эксплуатации базы отдыха ООО Корпорация "Импульс" и направления в адрес ООО Корпорация "Импульс" проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене, определяемой законом на момент обращения ООО Корпорация "Импульс" с заявлением о предоставлении земельного участка.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2014 отменено, принят новый судебный акт - в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО Корпорация "Импульс" просит названный судебный акт отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, мотивируя неправильным применением судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители заявителя доводы кассационной жалобы поддержали.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей ООО Корпорация "Импульс", судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра г. Тольятти от 07.09.2000 N 2353-1/09-00 заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:09:0105019:505 площадью 51709 кв.м по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, для реконструкции и дальнейшей эксплуатации базы отдыха.

Указанное обстоятельство подтверждено свидетельством о государственной регистрации от 12.10.2000 серии 63 N 0435435, согласно которому 09.10.2000 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 63-09-1/2000-34270.2 о праве постоянного (бессрочного) пользования ООО Корпорация "Импульс" на указанный земельный участок.

На указанном земельном участке с кадастровым номером 63:09:0105019:505 расположен объект недвижимости - незавершенный строительством объект здание КПП (23,75 % готовности), что подтверждено свидетельством о государственной регистрации от 18.09.2001 серии 63-АА N 262660, согласно которому 14.09.2001 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 63-09-1/2001-34444.1 о государственной регистрации права собственности ООО Корпорация "Импульс" на незавершенный строительством объект.

Расположение незавершенного строительством объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0105019:505 подтверждено кадастровым паспортом земельного участка от 16.01.2013 N 63-00-102/13-7651.

Заявитель 20.06.2012 в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в ТУ ФАУГИ в Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105019:505 площадью 51709 кв.м по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, предоставленного для реконструкции и дальнейшей эксплуатации базы отдыха.

Письмом от 21.06.2013 N 7136 ТУ ФАУГИ в Самарской области отказало ООО Корпорация "Импульс" в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

ТУ ФАУГИ в Самарской области в указанном письме сослалось на письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 24.05.2013 N ПП-10/23159, в соответствии с которым Федеральное агентство отказало заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105019:505 площадью 51709 кв.м по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха.

Основанием для отказа послужило то, что расположенный на испрашиваемом земельном участке незавершенный строительством объект - здание КПП (23,75 % готовности) не может быть использован в соответствии с его назначением до завершения строительства и ввода его в эксплуатацию. Также указано на то, что часть испрашиваемого в собственность земельного участка занята прибрежной защитной полосой, что отражено в кадастровом паспорте земельного участка (раздел В.3).

Полагая, что отказы ТУ ФАУГИ по Самарской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом не соответствуют требованиям закона и нарушают права заявителя, последний обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у ООО Корпорация "Импульс" права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком и обязанности, установленной пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", переоформить это право по правилам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на право аренды или приобрести в собственность.

Апелляционный суд, отменяя данное решение и отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что поскольку заявитель является собственником незавершенного строительством объекта, расположенного на спорном земельном участке, у него не возникает право на приобретение земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, так как данной нормой предусмотрено приобретение прав на земельный участок собственниками зданий, строений и сооружений.

Однако судом апелляционной инстанции не принято во внимание следующее.

ООО Корпорация "Импульс", обращаясь с заявлением о приобретении в собственность спорного земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект незавершенного строительства, полагало, что обладает правом постоянного (бессрочного) пользования этим участком.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ранее была уже сформирована правовая позиция о возможности приобретения права собственности на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства. Президиум в постановлениях от 23.12.2008 N 8985/08, от 01.03.2011 N 14880/10, от 21.05.2013 N 16448/12 указывал, что применение порядка выкупа земельных участков под такими объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относятся приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса).

Пункт 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса предусматривает, что юридические лица, за исключением названных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Таким образом, с учетом системного толкования совокупности указанных норм ООО Корпорация "Импульс" было вправе требовать переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем его выкупа с сохранением целевого назначения.

В соответствии с частью 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов", статьей 10 Федерального закона от 24.07.2077 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения о границах водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов вносятся в государственный кадастр.

Согласно кадастровой выписки, часть испрашиваемого земельного участка занята прибрежной защитной полосой. При этом доказательства внесения изменений в кадастровые паспорта, свидетельствующих об отсутствии специального режима землепользования, в материалы дела не представлены.

Суд первой инстанции, принимая решение, сослался на письмо Отдела водных ресурсов по водным объектам Самарской области Нижне Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от 17.09.2013 N КГ-29/1561, согласно которому спорный земельный участок находится вне пределов береговой полосы. Между тем данная справка не содержит ссылок на материалы (картографические материалы, топографическая съемка), которые позволили прийти к такому выводу. Не представлены такие материалы и в суд первой инстанции.

Таким образом, вывод суда о том, что спорный земельный участок не ограничен в обороте, сделан в отсутствии бесспорных доказательств, свидетельствующих об указанном.

Данные нарушения норм процессуального права не могут быть восполнены на стадии кассационного производства, поскольку в соответствии со статьей 286 АПК РФ суд кассационной инстанции полномочиями по исследованию обстоятельств дела и оценке доказательств не наделен.

Поскольку выводы арбитражных судов являются недостаточно обоснованными, сделанными по неполно исследованным фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании частей 1 и 3 статьи 288 АПК РФ с направлением дела в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду следует установить, ограничен ли испрашиваемый земельный участок в обороте, при необходимости истребовать материалы, на основании которых отделом водных ресурсов была составлена справка от 17.09.2013, проверить доводы участвующих в деле лиц, и принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу N А55-21599/2013 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

С.Ю. Муравьёв Ф.В. Хайруллина