Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 августа 2014 г. N Ф06-14029/13 по делу N А55-20145/2013

г. Казань

21 августа 2014 г.

Дело N А55-20145/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,

при участии представителя:

заинтересованного лица - главы Нефтегорского района Самарской области - Кашаевой И.В. (доверенность от 27.06.2014),

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, г. Нефтегорск, Самарская область,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.12.2013 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Рогалева Е.М., Бажан П.В.)

по делу N А55-20145/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фаворит" (ИНН 6377005194) г. Нефтегорск, Самарская область, к администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, главе Нефтегорского района Самарской области, г. Нефтегорск, Самарская область, о признании недействительным ненормативного правового акта, с участием третьих лиц: муниципального унитарного предприятия Нефтегорского района "Центр Ресурс", г. Нефтегорск, Самарская область, конкурсного управляющего Братяшина А.В., г. Самара, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фаворит" (далее - ООО "Фаворит") обратилось в Арбитражный суд Самарской области к администрации Нефтегорского района Самарской области, Главе Нефтегорского района Самарской области с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о восстановлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на землях населенных пунктов, площадью 523 кв.м, по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Спортивная, д. 16, кадастровый номер 63:27:0704008:94 с правом выкупа вышеуказанного земельного участка по ценам, действующим на момент прекращения права постоянного (бессрочного) пользования по постановлению Главы Нефтегорского района от 07.09.2007 N 1643, признании недействительным пункта 1 постановления Главы Нефтегорского района Самарской области от 07.09.2007 N 1643 (том 1 л.д. 63).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.12.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014, заявление удовлетворено частично. Суд признал недействительным пункт 1 постановления Главы Нефтегорского района Самарской области от 07.09.2007 N 1643. В остальной части в удовлетворении требований суд отказал.

В кассационной жалобе администрация Нефтегорского района Самарской области просит вышеуказанные судебные акты отменить полностью, по основаниям указанным в кассационной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе ООО "Фаворит" в удовлетворении требований в полном объеме.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании Федерального арбитражного суда Поволжского округа 12.08.2014 объявлен перерыв до 13 часов 45 минут 19.08.2014. Информация размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

После перерыва судебное заседание продолжено 19.08.2014 в 13 часов 45 минут в том же составе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Российской Федерации принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 523 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Спортивная, дом 16, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.10.2013 (том 1 л.д. 83).

ООО "Фаворит" на праве собственности принадлежат нежилые помещения, расположенные по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Спортивная, д. 16.

В нежилых помещениях расположены торговые помещения, приобретенные заявителем по договору на аренду нежилого помещения (строения) с правом выкупа от 02.02.1999. Сделка зарегистрирована 17.06.1999, договор купли-продажи нежилого помещения от 24.05.2001.

Земельный участок, на котором расположены нежилые помещения, кадастровый номер 63:27:0704008:94, площадью 523 кв.м принадлежал заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 11.03.2001 серия 63-АА N 101366 (том 1 л.д. 20).

Постановлением от 07.09.2007 N 1643 по заявлению директора ООО "Фаворит" было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования общества на указанный земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов, площадью 523 кв.м, по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Спортивная, д.16, под помещением магазина и территорией обслуживания, ранее предоставленный постановлением Администрации г. Нефтегорска Самарской области от 20.02.2001 N 85 (том 1 л.д. 18).

Как следует из заявления ООО "Фаворит" (том 1 л.д. 4-5) после прекращения ответчиком указанного права Комитетом по вопросам управления муниципальным имуществом муниципального района Нефтегорский заявителю было предложено представить все необходимые документы для оформления земельного участка в собственность.

Заявителем были подготовлены запрашиваемые документы, и в марте 2008 года было получено письмо от руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Нефтегорского района Кириллова Д.В., подтверждающее, что документы на земельный участок находятся в стадии оформления в собственность. После переписки, которая фактически продолжалась до 2010 года, по результатам которой на письмо заявителя от 23.06.2010 N 7 вновь был затребован пакет документов для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность.

23 октября 2010 года Комитетом в письме было сообщено ООО "Фаворит" о том, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Нефтегорск, ул. Спортивная, д. 16 является федеральной собственностью, в связи с чем, у Комитета отсутствуют полномочия по распоряжению испрашиваемым земельным участком.

Заявитель, не согласившись с пунктом 1 постановления Главы Нефтегорского района Самарской области от 07.09.2007 N 1643, полагая, что Глава Нефтегорского района не вправе был прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

Отменяя обжалованные судебные акты в части коллегия кассационной инстанции исходит из следующего.

Обжалование ненормативного акта, направленного на прекращение права бессрочного пользования земельным участком, по сути является оспариванием сделки, направленной на прекращение права.

Оценка действия органа государственной власти или местного самоуправления как сделки, т.е. действия, направленного на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации), исключает возможность рассматривать спор, связанный с возникшим правоотношением, по правилам о производстве, вытекающем из публичных правоотношений, а юрисдикционным органом должна даваться оценка любому действию не как изолированному основанию возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей, а вкупе, в сравнении с иными юридическими фактами.

Любые действия госоргана направленные на прекращение прав, подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства. Данная позиция отражена в постановлении Президиумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 12566/09, N 12651/2011 и N 10984/08.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Удовлетворяя частично заявленные требования суды указали на то, что государственная регистрация спорного земельного участка проведена 28.02.2001, то есть до введения в действие Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (вступил в силу с 10.11.2001) и Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (вступил в силу 21.01.2002).

Итогом разграничения государственной собственности на землю является государственная регистрация права собственности на земельные участки.

Спорный земельный участок уже прошел государственную регистрацию, в связи с чем, его разграничение и повторная регистрация за тем же либо иным собственником не требуется.

Таким образом, земельный участок площадью 523 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Спортивная, д. 16, является федеральной собственностью и являлся таковым на момент издания оспариваемого постановления.

В этой связи Глава Нефтегорского района Самарской области, при отсутствии полномочий на распоряжение земельным участком по адресу: Самарская область, г. Нефтегорск, ул. Спортивная, д. 16, не должен был прекращать право постоянного (бессрочного) пользования ООО "Фаворит" на данный земельный участок.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволили сделать вывод о незаконности пункта 1 постановления Главы Нефтегорского района Самарской области от 07.09.2007 N 1643 и удовлетворить требование заявителя. Данные выводы коллегия находит обоснованными.

В соответствии со статьей 168 Кодекса сделка по прекращению права бессрочного пользования, оформленная посредством постановления от 07.09.2007 N 1643, является ничтожной, совершена неуполномоченным лицом, а постановления от 07.09.2007 N 1643 - правомерно признано обжалованными судебными актами недействительным.

Между тем следует отметить, что Глава муниципального района является исполнительным органом и выполняет, в том числе, отдельные функции от имени органа местного самоуправления по исполнению публично-правовых функций, поэтому расходы по госпошлине подлежали взысканию с администрации Нефтегорского района Самарской области.

С учетом вышеизложенного обжалованные судебные акты подлежат отмене в части взыскания госпошлины с Главы Нефтегорского района Самарской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 24.12.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу N А55-20145/2013 в части взыскания с Главы Нефтегорского района Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Фаворит", Самарская область, г. Нефтегорск государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Взыскать с администрации Нефтегорского района Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Фаворит", Самарская область, г. Нефтегорск расходы по уплате государственной пошлине в сумме 2000 рублей.

В остальной части решение Арбитражного суда Самарской области от 24.12.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев Р.В. Ананьев