Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 августа 2014 г. N Ф06-13128/13 по делу N А72-13130/2013

г. Казань

21 августа 2014 г.

Дело N А72-13130/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Муравьёва С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

заинтересованного лица (Администрации города Ульяновска) - Аладиной Д.П. (по доверенности от 26.06.2014 N 74-01-12),

заинтересованного лица (Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска) - Аладиной Д.П. (по доверенности от 10.07.2014 N 17110-14),

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.02.2014 (судья Тимофеев В.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2014 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Рогалева Е.М., Холодная С.Т.)

по делу N А72-13130/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" (ИНН 7325044405, ОГРН 1037300996930) о признании незаконным отказа в выборе земельного участка, обязании совершить определенные действия; заинтересованные лица: Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Администрация города Ульяновска,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" (далее заявитель, ООО "Симбирск-Ойл") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска от 31.05.2012 N 01-13/3676 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 5500 кв.м расположенного севернее жилого дома N97 по ул. Промышленной в Засвияжском районе города Ульяновска под строительство многофункционального объекта, о возложении на Администрацию города Ульяновска (далее ответчик) обязанности выполнить предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновска действия по рассмотрению заявления ООО "Симбирск-Ойл" о предоставлении в аренду земельного участка площадью 5500 кв.м расположенного севернее жилого дома N 97 по ул. Промышленной в Засвияжском районе города Ульяновска под строительство многофункционального объекта, в сроки установленные указанными нормами, с обеспечением выбора указанного земельного участка и публикации информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.02.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2014, заявленные требования удовлетворены. Признан недействительным отказ в выборе земельного участка, выраженный в письме Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 31.05.2013 N 01-13/3676. На администрацию города Ульяновска возложена обязанность в порядке части 4 статьи 12 Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 N 90, обеспечить публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 5500 кв.м, под строительство многофункционального объекта, севернее жилого дома N 97 по ул. Промышленной в Засвияжском районе г. Ульяновска, согласно заявлению ООО "Симбирск-Ойл" от 10.04.2012 в срок не более двух недель с даты вступления в силу настоящего решения, а также в установленные сроки в соответствии с частями 5-7 статьи 12 Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 N 90, принять одно из решений (с учетом обстоятельств, наступивших к дате опубликования вышеуказанного информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, с учетом существующей застройки и иных имеющих правовое значение обстоятельств): решение о предварительном согласовании места размещения объекта, или решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, или решение о предоставлении земельного участка без предварительного согласования места размещения.

Не согласившись с решением и постановлением, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска и Администрация города Ульяновска обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просят решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов обстоятельствам дела.

Принимая во внимание, что решением Ульяновской городской думы от 25.12.2013 N 210 Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска реорганизован в форме присоединения к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, переименован на Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, судебная коллегия считает необходимым произвести в порядке статья 48 АПК РФ замену Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска на его процессуального правопреемника.

В судебном заседании представитель Администрации и Комитета доводы кассационной жалобы поддержал.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заинтересованных лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 10.04.2012 ООО "Симбирск-Ойл" обратилось с заявлением в Администрацию города Ульяновска о возможности выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения многофункционального объекта на земельном участке, расположенном севернее жилого дома N 97 по ул. Промышленной в Засвияжском районе ориентировочной площадью 5500 кв.м Предполагаемая площадь застройки - 4500 кв.м. Право на земельный участок - аренда.

05 мая 2012 года Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска сообщил заявителю, что испрашиваемый участок входит в границы земельного участка, в отношении которого начата процедура оформления земельно-правовых документов.

ООО "Симбирск-Ойл" обжаловало это решение органа местного самоуправления. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.09.2012 признан незаконным отказ Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска и на Администрацию г. Ульяновска возложена обязанность рассмотреть заявление ООО "Симбирск-Ойл" о выборе земельного участка ориентировочной площадью 5500 кв.м севернее жилого дома N 97 по ул. Промышленной в Засвияжском районе под размещение многофункционального объекта в соответствии с требованиями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 12 Правил землепользования и застройки в г. Ульяновска, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90.

Постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда и Федерального арбитражного суда Поволжского округа решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.09.2012 по делу N А72-5662/2012 оставлено без изменения, апелляционная и кассационная жалобы без удовлетворения.

Во исполнение решения суда от 19.09.2012 Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска письмом от 31.05.2013 N 01-13/3676 повторно отказывает заявителю в обеспечении выбора земельного участка ссылаясь на то, что решением Ульяновской городской Думы от 30.05.2012 N 92 земельные участки свыше 2000 кв.м предоставляются на торгах и в рамках возложенных полномочий, администрацией города Ульяновска в настоящее время проводятся работа по резервированию данного земельного участка для муниципальных нужд.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Симбирск-Ойл" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному равовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления возложена обязанность обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Частями 1 и 2 статьи 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 N 90 (далее - Правила) предусмотрено, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для использования в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (далее заявители) обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя главы города Ульяновска, указанное заявление должно отвечать требованиям пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Правил после поступления заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, мэрия г. Ульяновска обеспечивает в течение двух недель с момента поступления заявления публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.

Суды, принимая во внимание, что акт о резервировании земель для государственных нужд города Ульяновска отсутствует, зона резервирования для соответствующих целей в установленном законом порядке не определена, пришли к правильному выводу о том, что отказ администрации не соответствует требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 12 Правил, в связи с чем, руководствуясь положениями части 4 статьи 201 АПК РФ в порядке восстановления нарушенных прав общества, обязали администрацию принять решение в соответствии с требованиями названных нормативных актов.

Кроме того, суды, установив, что заявление ООО "Симбирск-Ойл" было подано 05.02.2012, до вступления в силу решения Ульяновской городской Думы от 30.05.2012 N 92, подпунктом 2.1 которого установлено, что если заинтересованное лицо обратилось в администрацию города Ульяновска с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства до вступления в силу настоящего решения, то положения пункта данного решения не применяются при предоставлении земельных участков для строительства, пришли к выводу, что предоставление испрашиваемого земельного участка возможно без торгов.

Приведенные в кассационной жалобе доводы об обратном являлись предметом рассмотрения в судах при разрешении спора, получили соответствующую правовую оценку, не содержат аргументов, опровергающих выводы судов и свидетельствующих о неправильном применении судами норм права.

По существу доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку доказательств и установление иных обстоятельств, что в силу статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Судом кассационной инстанции не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.02.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2014 по делу N А72-13130/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

С.Ю. Муравьёв Ф.В. Хайруллина