Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 3 сентября 2014 г. N Ф06-14474/13 по делу N А55-1335/2014

г. Казань

03 сентября 2014 г.

Дело N А55-1335/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Галиуллиным Э.Р., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "АВК" г. Москва - Макарова А.Л., доверенность от 01.03.2014, Бабина Ю.И., доверенность от 04.12.2013 N 357

Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара - Смирновой Е.А., доверенность от 26.03.2014 N 3572/4

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления организации торгов Самарской области, г. Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.03.2014 (судья Харламов А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2014 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Юдкин А.А., Захарова Е.И.)

по делу N А55-1335/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АВК" (ОГРН 1107746818970; ИНН 7736622807), г.Москва, к Главному управлению организации торгов Самарской области (ОГРН 1036300463121; ИНН 6315909640), г.Самара, об оспаривании протокола от 17.01.2014 N 0142200001313011903-П2-2 и признании действий незаконными, при участии третьих лиц: Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Камышлинская центральная районная больница", Самарская область, Камышлинский район, с.Камышла, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Чапаевская центральная городская больница", Самарская область, г.Чапаевск, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарская городская клиническая больница N 3", г.Самара, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарская городская клиническая больница N 4", г.Самара, общества с ограниченной ответственностью "Калинка-95", г. Самара, общества с ограниченной ответственностью "Кировский комбинат школьного питания", г.Самара, Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АВК" (далее - ООО "АВК", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий комиссии Главного управления организации торгов Самарской области по проведению 17.01.2014 повторного рассмотрения заявок на участие в конкурсе и отказу в допуске к участию в конкурсе ООО "АВК" и протокол рассмотрения заявок от 17.01.2014 N 0142200001313011903-П2-2 комиссии Главного управления организации торгов Самарской области о признании конкурса по определению исполнителя на оказание услуг по организации готового диетического питания пациентов для нужд учреждений здравоохранения Самарской области в 2014 году не состоявшимся и о признании ООО "Калинка-95" единственным участником конкурса.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.03.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2014, заявленные требования удовлетворены.

Главное управление организации торгов Самарской области, г. Самара, не согласившись с решением Арбитражного суда Самарской области от 19.03.2014 постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2014, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В отзыве на кассационную жалобу Общество с ограниченной ответственностью "АВК" считая решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу Общество с ограниченной ответственностью "Калинка-95", Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области просят решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции отменить, кассационную жалобу удовлетворить.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "АВК" подана заявка на участие в открытом конкурсе по определению исполнителя на оказание услуг по организации готового диетического питания пациентов для нужд учреждений здравоохранения Самарской области в 2014 году.

Комиссией Управления организации торгов Самарской области проведено рассмотрение заявок на участие в конкурсе, в результате которого к участию в конкурсе допущены ООО "АВК" и ООО "Калинка-95".

По итогам конкурса победителем был признан ООО "АВК".

20.12.2013 обществом с ограниченной ответственностью "Калинка-95" подана жалоба в Самарское УФАС России на действия заказчика и уполномоченного органа, по результатам рассмотрения которой Самарским УФАС России вынесено решение и выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, согласно которому заказчику предписано не заключать контракт с ООО "АВК", а конкурсной комиссии отменить протокол рассмотрения заявок N 0142200001313011903-П2 от 18.12.2013, протокол оценки и сопоставления заявок N 0142200001313011903-П3 от 19.12.2013, а также рассмотреть заявки участников размещения заказа заново с учетом решения комиссии Самарского УФАС России от 26.12.2013.

По результатам повторного рассмотрения заявок ООО "Калинка-95" признано единственным участником конкурса, ООО "АВК" отказано в допуске к участию в конкурсе (протокол рассмотрения заявок N 0142200001313011903-П2-2 от 17.01.2014).

Заявитель, считая действия конкурсной комиссии, выразившихся в повторном рассмотрении заявок на участие в конкурсе и отказу в допуске к участию в конкурсе неправомерными, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что правовые основания для принятия Самарским УФАС России решения и предписания отсутствовали, кроме того, ООО "АВК" была лишена возможности представления возражений по жалобе ООО "Калинка-95".

Судебная коллегия, считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельством дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Как следует из материалов дела, решением Самарского УФАС России от 26.12.2013 по делу о нарушении законодательства о размещении заказов N 1235-10077-13/4, ООО "АВК" признано нарушившим положения Федерального закона от 21.05.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Решение Самарского УФАС России от 26.12.2013 N 1235-10077-13/4 было обжаловано ООО "АВК" в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.03.2014 по делу N А55-965/2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2014, заявленные требования удовлетворены.

В рамках указанного дела судом установлено, что оспариваемые ООО "АВК" решение и предписание антимонопольного органа от 26.12.2013 N 1235-10077-13/4 не соответствуют требованиям Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные в рамках дела N А55-965/2014 являются преюдициальными для настоящего дела.

В рассматриваемом случае факт незаконности решения и предписания Самарского УФАС России от 26.12.2013 N 1235-10077-13/4 установлен судебным актом, вступившим в законную силу, и не подлежит доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

В связи с чем, оспариваемые действия и решение комиссии Главного управления организации торгов Самарской области, оформленное в виде протокола рассмотрения заявок от 17.01.2014 N 0142200001313011903-П2-2, приняты на основании ненормативных актов Самарского УФАС России незаконность которых установлена вступившем в законную силу судебным актом, также незаконны и подлежат признанию незаконными.

Возможность обжалования в судебном порядке отказа в допуске к участию в конкурсе прямо предусмотрена частью 5 статьи 12, частью 1 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Следовательно, со своей стороны ООО "АВК" реализовало право на судебную защиту оспорив в судебном порядке решение конкурсной комиссии, оформленное в виде протокола от 17.01.2014 N 0142200001313011903-П2-2, об отказе его в допуске к участию в конкурсе.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования ООО "АВК".

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции, им дана правильная оценка предыдущими инстанциями.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов судов первой и апелляционной инстанций, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19.03.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2014 по делу N А55-1335/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Э.Р. Галиуллин И.Ш. Закирова