Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 сентября 2014 г. N Ф06-15637/13 по делу N А65-4165/2014

г. Казань

26 сентября 2014 г.

Дело N А65-4165/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Сафина Н.Н., Галиуллина Э.Р.,

при участии представителей:

заявителя - Хамитова Л. Т., доверенность от 30.12.2013 без номера,

ответчика - Стахеевой К.Ю., доверенность от 06.02.2014 N 4536/кзио,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.05.2014 (судья Нафиев И.Ф.)

по делу N А65-4165/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "КазаньЖилСтрой" к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", открытому акционерному обществу "Дирекция внебюджетных программ развития города", г. Казань, о признании частично недействительным постановления Исполнительного комитета МО г. Казани от 28.02.2013 N 2280 (в редакции постановления Исполнительного комитета МО г. Казани от 21.05.2013 N 4593); о признании недействительной сделки по передаче нежилых помещений NN 1, 2, 3, 12, 14, 19а, 21, 21а, 23 общей площадью 189,1 кв.м., расположенных по адресу: г. Казань, ул. Гагарина, 99 открытому акционерному обществу "Дирекция внебюджетных программ развития города" в уставной капитал; о признании незаконным отказ Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 10.01.2014 и обязании Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в месячный срок осуществить действия по реализации ООО "СФ "КазаньЖилСтрой" нежилых помещений NN 1, 2, 3, 12, 14, 19а, 21, 21а, 23 общей площадью 189,1 кв.м. по ул. Гагарина, 99,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "КазаньЖилСтрой" (далее - ООО "СФ КазЖилСтрой", общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской (далее - АПК РФ) и принятым судом, о признании: 1. постановления Исполнительного комитета МО г. Казани от 28.02.2013 N 2280 (в редакции постановления Исполнительного комитета МО г. Казани от 21.05.2013 N 4593) недействительным в части пункта "1.1.15. помещения 1-го этажа общей площадью 189,1 кв.м., расположенное по ул. Гагарина, 99"; 2. сделки по передаче нежилых помещений NN 1, 2, 3, 12, 14, 19а, 21, 21а, 23 общей площадью 189,1 кв.м., расположенных по адресу: г. Казань, ул. Гагарина, 99, открытому акционерному обществу "Дирекция внебюджетных программ развития города" в уставной капитал недействительной; 3. незаконным отказа муниципального казенного учреждения Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее - МКУ "КЗИО Исполкома МО г. Казани", ответчик), выраженного в письме от 10.01.2014, в реализации преимущественного права заявителя на приобретение в собственность арендуемого недвижимого имущества - нежилых помещений общей площадью 189,1 кв.м., расположенных по адресу: г. Казань, ул. Гагарина, 99, и обязании Комитета в месячный срок осуществить действия по реализации заявителю указанных нежилых помещений.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.05.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2014 апелляционная жалоба МКУ "КЗИО Исполкома МО г. Казани" возвращена ответчику в связи с отказом в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома МО г. Казани", не обжалуя определение Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2014, не согласившись решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.05.2014, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "СФ "КазЖилСтрой" просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзывы от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме заявителя и ответчика) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя и ответчика, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество непрерывно с 01.09.2010 по настоящее время является арендатором помещений муниципального нежилого фонда, а именно, помещений N N 1, 2, 3, 12, 14, 19а, 21, 21а, 23 общей площадью 189,1 кв.м. по ул. Гагарина, д.99 г. Казани, на основании договора аренды нежилого помещения N 1266-К от 01.09.2010 и дополнительного соглашения N 1 от 27.12.2011 к названному договору аренды. Договор заключен сроком до 31.07.2015, цель использования - под офис. Договор аренды и дополнительное соглашение к нему прошли установленную процедуру государственной регистрации в Управлении Росреестра по РТ.

Заявитель 26.12.2013 обратился к ответчику с заявлением о реализации преимущественного права на выкуп арендуемых помещений N N 1, 2, 3, 12, 14, 19а, 21, 21а, 23 по ул. Гагарина, 99, г. Казани в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемые субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ) с приложением необходимых документов.

МКУ "КЗИО Исполкома МО г. Казани" в своем письменном ответе от 10.01.2014 N 83/кзио-исх. указал, что арендуемые помещения ранее были внесены в уставный капитал ОАО "Миллениум Зилант-Сити". Договор аренды данных помещений заявителем был заключен с ОАО "Миллениум Зилант-Сити". На основании определения Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.10.2011 по делу NА65-16361/2010 об утверждении мирового соглашения между Исполнительным комитетом г. Казани и ОАО "Миллениум Зилант-Сити" актом приема-передачи данные помещения возвращены в состав муниципальной казны г. Казани. Имущество, выбывавшее из муниципальной собственности на момент вступления в силу Закона N 159-ФЗ, не может быть приватизировано и передано в собственность арендатору.

Из извещения об открытых аукционных торгах, опубликованных ОАО "Дирекция внебюджетных программ развития города" в Казанских ведомостях N 10 (5763) от 24.01.2014, Заявителю стало известно, что арендуемые им помещения были внесены в уставной капитал Дирекции на основании постановления Исполнительного комитета МО г. Казани от 21.05.2013 N 4593 "О внесении изменений в постановление Исполкома МО г. Казани от 28.02.2013 N 2280", а ОАО "Дирекция внебюджетных программ развития города" выставило ряд объектов недвижимости, в том числе помещения общей площадью 189,1 кв.м. в доме N 99 по ул. Гагарина г. Казани, на торги.

Считая данные действия не соответствующими закону, нарушающими права общества, в том числе право на преимущественное приобретение арендуемого им имущества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением и ходатайством о восстановлении срока на обжалование вышеуказанного постановления Исполкома г. Казани в части.

Статьей 3 Закона N 159-ФЗ предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства имеют преимущественное право на приобретение арендуемого по состоянию на 01.07.2013 имущества, если оно находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет. При этом указанное право может быть предоставлено при одновременном соблюдении установленных данной нормой условий.

Одной из целей принятия Закона N 159-ФЗ является оказание адресной государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства посредством установления для них преференций на участие в приватизации арендуемых объектов недвижимого имущества.

Судом первой инстанции установлено, что общество относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, владеет спорным имуществом более двух лет на основании договора аренды от 01.09.2010 N 1266-К и дополнительного соглашения к нему от 27.12.2011 N 1 и на 01.07.2013 владел спорным имуществом и не имеет задолженности по арендной плате, в том числе на дату подачи заявления о реализации преимущественного права 26.12.2013.

Площадь спорного имущества, находящегося у заявителя в аренде (189,1 кв.м.), не превышает предельного значения площади арендуемого имущества, установленного Законом Республики Татарстан от 03.10.2008 N 79-ЗРТ с изменениями от 14.10.2010. Доказательств включения арендуемого имущества в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, материалы дела не содержат.

Таким образом, констатировал суд первой инстанции, заявителем соблюдены требования, установленные статьей 3 Закона N 159-ФЗ.

Оценив представленные сторонами доказательства с позиций статьи 71 АПК РФ, суд пришел к обоснованному выводу, что отказ ответчика в предоставлении обществу преимущественного права на приобретение арендуемого имущества противоречит Закону N 159-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя.

Из анализа оспариваемого отказа следует, что основанием для отказа в реализации заявителем своего преимущественного права явилось то обстоятельство, что арендуемое предпринимателем имущество выбывало из муниципальной собственности и поэтому не может быть приватизировано.

Судом первой инстанции установлено, что арендуемое обществом помещение, принадлежащее ответчику, передавалось в собственность ОАО "Миллениум Зилант-Сити".

Из приказа Федеральной службы по финансовым рынкам от 15.01.2010 N 10-35/пз-и следует, что внесение муниципального имущества в оплату дополнительных акций осуществлено не в процессе их размещения и до принятия эмитентом решения об увеличении уставного капитала, что в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) является сделкой, не соответствующей требованиям закона или иных правовых актов, и признается недействительной сделкой.

Впоследствии, нежилые помещения общей площадью 189,1 кв.м., находящиеся по адресу: г. Казань, ул. Гагарина, д. 99, возвращены в муниципальную собственность, что подтверждается дополнительным соглашением от 27.12.2011 N 1 к договору аренды нежилого помещения от 01.09.2010 N 1266-К.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-16361/2010 от 27.10.2011 утверждено мировое соглашение между Муниципальным образованием город Казань в лице МКУ "КЗИО Исполкома МО г. Казани" и ОАО "Миллениум Зилант-Сити", согласно которому нежилые помещения, находящиеся по адресу: г. Казань, ул. Гагарина, д.99 возвращены в муниципальную собственность.

Суд первой инстанции правомерно признал несостоятельным довод о том, что имущество выбыло из муниципальной собственности на момент вступления в силу Закона N 159-ФЗ и, в частности, частей 2, 3 и 4 статьи 9, послуживший основанием для отказа в реализации арендуемого имущества, поскольку переход права собственности на арендуемое имущество не прекращает арендных отношений и не затрагивает прав арендатора (часть 1 статьи 617 ГК РФ).

Выводы суда о том, что заявителем соблюдены все условия, необходимые для реализации предоставленного ему преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам материального права.

Ответчик в судебном заседании привел также другие доводы (не указанные в основаниях для отказа заявителю в реализации преимущественного права на выкуп арендуемых помещений) о том, что недвижимое имущество было передано в уставной капитал ОАО "Дирекция внебюджетных программ развития города", выбыло из муниципальной собственности и ответчик не вправе распоряжаться чужим имуществом.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил данные доводы, указав, что из правоустанавливающих документов в отношении арендуемого обществом нежилого помещения N 1001 1-го этажа, номера на поэтажном плане N 1, 2, 3, 12, 14, 19а, 21, 21а, 23 общей площадью 189,1 кв.м. по ул. Гагарина, 99 г. Казани, видно, что данное нежилое помещение внесено МКУ "КЗИО Исполкома МО г. Казани" в качестве оплаты доли муниципального образования г. Казани при размещении дополнительного выпуска акций ОАО "Дирекция внебюджетных программ развития города", согласно приказа от 03.12.2013 N 1578, акта приема-передачи помещений от 09.12.2013, о чем заявителю стало известно 24.01.2014 из извещения об открытых аукционных торгах, опубликованных ОАО "Дирекция внебюджетных программ развития города" в Казанских ведомостях N 10 (5763) от 24.01.2014.

У заявителя, констатировал суд первой инстанции, имелось преимущественное право выкупа арендуемых помещений как на момент внесения данного помещения в качестве оплаты в уставной капитал Дирекции, так и на момент вынесения оспариваемого постановления Исполкома г. Казани от 21.05.2013 N 4593.

После принятия в декабре 2013 года указанного имущества в уставной капитал ОАО "Дирекция внебюджетных программ развития города" в январе 2014 года имущество выставлено на аукционные торги (лот N 2) с начальной ценой 9 320 000 руб., тем самым, минуя преимущественное право общества (арендатора) на выкуп, установленный Законом N 159-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 6 Закона N 159-ФЗ установлено, что сделки по приватизации государственного или муниципального имущества и иные сделки, направленные на возмездное отчуждение государственного или муниципального имущества и совершенные с нарушением требований, установленных Законом N 159-ФЗ, ничтожны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, указал суд первой инстанции, в силу приведенных норм Закона N 159-ФЗ, ГК РФ оспариваемая сделка по передаче МКУ "КЗИО Исполкома МО г. Казани" в декабре 2013 года данных помещений в уставной капитал ОАО "Дирекция внебюджетных программ развития города" является ничтожной в силу прямого указания Закона, и независимо от такого признания судом.

В кассационной жалобе МКУ "КЗИО Исполкома МО г. Казани" оспаривает выводы суда первой инстанции, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судом норм права, а фактически направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятого судебного акта, по настоящему делу судом кассационной инстанции не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.05.2014 по делу N А65-4165/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

Н.Н. Сафин Э.Р. Галиуллин