Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 сентября 2014 г. N Ф06-15158/13 по делу N А12-32092/2013

г. Казань

29 сентября 2014 г.

Дело N А12-32092/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплевой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.03.2014 (судья Костерин А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 (председательствующий судья Жаткина С. А., судьи Борисова Т.С., Шалкин В.Б.) по делу N А12-32092/2013

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Терминал", г. Волжский Волгоградской области (ИНН 3435093976, ОГРН 1083435003805) к Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435111294, ОГРН 1073435002464) о признании недействительным условия договора и определении размера арендной платы,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Терминал" (далее - ООО "Терминал", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к муниципальному образованию городскому округу - город Волжский Волгоградской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ): признать размер арендной платы по договору аренды земельного участка от 22.02.2013 N 11437A3, установленный уведомлением от 31.07.2013 N 13/10319, недействительным и определить размер арендной платы подлежащей уплате по договору аренды земельного участка N 11437A3 за период с 17.01.2013 по 25.11.2013.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.03.2014 исковое заявление ООО "Терминал" в части требования об определении размера арендной платы подлежащей уплате по договору аренды земельного участка N 11437A3 за период с 22.02.2013 по 25.11.2013 оставлено без рассмотрения. В остальной части иск удовлетворен, размер арендной платы по договору аренды земельного участка от 22.02.2013 N 11437A3, установленный Комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Комитет) уведомлением от 31.07.2013 N 13/10319 признан недействительным.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, комитет обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты в части удовлетворения требований общества отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 16.09.2014 до 23.09.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения исходя из нижеследующего.

Как установлено судом, на основании постановления администрации городского округа город Волжский Волгоградской области от 17.01.2013 N 59-ГО между Комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен договор от 22.02.2013 N 11437A3 аренды земельного участка площадью 20 620 кв.м, кадастровый номер 34:35:030223:26, расположенный по адресу Волгоградская область, г. Волжский, ул. Пушкина, 121г, под строительство предприятия по сборке мебели из готовых изделий без лакирования и окраски.

Стороны согласовали срок действия договора в период с 17.01.2013 по 17.01.2016.

Согласно акту приема-передачи от 22.02.2013 арендатор принял земельный участок с 17.01.2013.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно пункту 4.3. Договора годовая арендная плата составляла 115 562,75 руб.

В силу пункта 4.4. Договора размер арендной платы может быть пересмотрен Арендодателем в одностороннем порядке в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка, коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за земельный участок, льгот по уплате в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области и органов местного самоуправления.

При этом независимо от момента направления Арендодателем и получения Арендатором уведомления об одностороннем изменении арендной платы, размер арендной платы, порядок и сроки ее внесения считаются измененными с момента введения в действие соответствующего нормативного правового акта (пункт 4.6 Договора).

Комитет направил обществу уведомление от 31.07.2013 N 13/10319, в котором в одностороннем порядке изменил с 10.05.2013 размер арендной платы по Договору, установив ее в сумме 664 485,82 руб. в год.

ООО "Терминал", не согласившись с размером установленной арендодателем арендной платы, обратилось в суд с настоящим исковым требованием.

В силу абзаца 5 пункта 10 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В пункте 1 статьи 450 ГК РФ указано, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 3 статьи 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В пункте 1 статьи 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Данная правовая позиция соответствует правоприменительной практике, в том числе Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09.

Содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Поскольку решение Волжской городской Думы Волгоградской области от 06.05.2013 N 361-ВГД "О внесении изменений в Городское Положение от 25.07.2008 N 367-ВГД "О порядке определения размера арендной платы за земли, находящиеся в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области" вступило в силу 10.05.2013, суды предыдущих инстанций правомерно пришли к выводу, о том, что Комитет законно и обоснованно направил в адрес ООО "Терминал" уведомление об изменении арендной платы с 10.05.2013.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения при расчете арендной платы в период с 17.01.2013 по 25.11.2013 понижающего коэффициента "1,0", предусмотренного пунктом 27.1.1. Городского Положения от 25.07.2008 N 367-ВГД "О порядке определения размера арендной платы за земли, находящиеся в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области", суд апелляционной инстанции обоснованно руководствовался нормами пункта 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и, с учетом даты выдачи разрешения на строительство объекта по адресу: г. Волжский, ул. Пушкина, 121 г, и срока его действия (с 25.11.2013 до 25.11.2016), указал на возможность льготных условий оплаты с применением коэффициента 1,0 только с 25.11.2013.

Суды обосновано отклонили довод Комитета об отсутствии у него оснований для применения иного размера арендной платы, кроме предусмотренного Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 06.05.2013 N 361-ВГД "О внесении изменений в Городское Положение от 25.07.2008 N 367-ВГД "О порядке определения размера арендной платы за земли, находящиеся в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области".

На спорный земельный участок государственная собственность не разграничена.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Ответчик произвел расчет арендной платы по формуле, предусмотренной пунктом 2.1.1 Постановления администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п (ред. от 08.07.2013) "Об утверждении порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" утверждены Правила определения размера арендной платы (далее - Правила), подпунктом "д" пункта 3 которых установлено, что арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается из расчета 2 процента от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, предоставленных в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов в порядке, установленном Земельным кодексом.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.04.2012 N 15837/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных постановлением N 582 для земель федеральной собственности.

Земельный участок предоставлен истцу постановлением от 31.12.2009 N 1208-Г0 с предварительным согласованием места размещения предприятия по сборке мебели из готовых изделий без лакирования.

Согласно расчету, проведенному с применением подпункта "д" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, размер арендной платы по договору аренды земельного участка от 22.02.2013 N 11437A3 должен составлять не более 113 713,67 руб., из расчета 5 686 583,6 руб. кадастровой стоимости (кадастровый паспорт земельного участка от 20.08.2013) х 2%.

Кроме того, при расчете размера арендной платы арендодателем не учтено следующее.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 N 1130 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области" изменена кадастровая стоимость спорного земельного участка.

В соответствии с пунктом 9 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации Утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 8 настоящих Правил, не проводится. То есть применение коэффициента индексации "1,129" вместо "1" в рассматриваемом расчете неправомерно.

Учитывая вышеизложенное, суды предыдущих инстанций правомерно признали размер арендной платы по договору аренды земельного участка от 22.02.2013 N 11437А3, установленный уведомлением от 31.07.2013 N 13/10319 недействительным, как не соответствующим порядку определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, установленному Правительством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

В силу требований статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не обладает полномочиями давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.03.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 по делу N А12-32092/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

М.В. Коноплева А.Ф. Фатхутдинова