Правовое значение официальных разъяснений Банка России (Е. Пастушенко, "Российская юстиция", N 11, ноябрь 2001 г.)

Правовое значение официальных разъяснений
Банка России

Одним из элементов особого публично-правового статуса Центрального банка РФ является право осуществлять нормотворчество. Согласно ст.6 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в ред. Федерального закона от 26 апреля 1995 г.) Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим и другими федеральными законами, издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Осуществление нормотворческой функции регламентировано Банком России в Положении о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России, утвержденном 15 сентября 1997 г. Есть также Положение о порядке подготовки и вступления в силу официальных разъяснений Банка России, изданное Банком 18 июля 2000 г.

В п.3 ст.46 Федерального закона от 8 июля 1999 г. "О реструктуризации кредитных организаций" Банку России поручено давать официальные разъяснения по вопросам применения данного Закона, имеющие обязательную силу на всей территории Российской Федерации.

Официальные разъяснения Банка России по вопросам применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов (кроме нормативных актов Банка России) являются актами толкования права и могут приниматься Банком только при условии, что это прямо предусмотрено федеральными законами для случаев их толкования, а также иными нормативными правовыми актами для случаев толкования последних. Например, Официальное разъяснение Банка России от 26 июля 2000 г. об отдельных вопросах, связанных с применением Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций", издано в связи с запросом Арбитражного суда г. Москвы.

Официальные разъяснения Банка России по вопросам применения его собственных нормативных актов являются актами их толкования и принимаются в случаях необходимости восполнения пробела правового регулирования по предмету нормативного акта Банка. Так, Официальное разъяснение Банка России от 15 августа 2000 г. о документах, являющихся подтверждением факта государственной регистрации кредитных организаций, созданных до вступления в силу Федерального закона "О банках и банковской деятельности", разъясняет Инструкцию Банка от 23 июля 1998 г. о порядке применения федеральных законов, регламентирующих процедуру регистрации кредитных организаций и лицензирования банковской деятельности. Оно было издано в связи с поступающими в Центральный банк РФ обращениями кредитных организаций, зарегистрированных до вступления в силу названного Федерального закона, о выдаче им свидетельств о государственной регистрации.

Официальные разъяснения Банка России не могут устанавливать нормы права. Они не считаются нормативными актами Банка России и поэтому не требуют регистрации в Минюсте России в порядке, предусмотренном ст.6 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и утвержденным Банком России 15 сентября 1997 г. Положением о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России. Так, по заключению Минюста России от 26 июля 2000 г. Официальное разъяснение Банка России от 26 июля 2000 г. в государственной регистрации не нуждается.

Официальные разъяснения Банка России по вопросам применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов подписываются Председателем Банка России.

Официальные разъяснения Банка России по вопросам применения его собственных нормативных актов могут быть подписаны Председателем Банка России или его заместителем, в компетенции которого находится вопрос, требующий восполнения пробела правового регулирования (за исключением случаев принятия нормативного акта, по предмету которого дается официальное разъяснение, решением Совета директоров Банка). Официальное разъяснение применения нормативного акта Банка России, принятого таким решением, подписывается Председателем Банка. Исходя из установленных правил, вполне допустимо, что Официальное разъяснение Банка России о документах, являющихся подтверждением факта государственной регистрации кредитных организаций, созданных до вступления в силу Федерального закона "О банках и банковской деятельности", подписано заместителем Председателя Банка России В. Горюновым.

Официальные разъяснения Банка России по вопросам применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов подлежат опубликованию в "Вестнике Банка России".

Учитывая сложность банковского законодательства, такой новый документ, как официальное разъяснение Банка России, несомненно, будет способствовать правильному пониманию установленных норм, точному правоприменению, выработке унифицированного подхода в правовом обеспечении банковской деятельности.

Е. Пастушенко,

кандидат юридических наук (г. Саратов)

"Российская юстиция", N 11, ноябрь 2001 г.