Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 октября 2014 г. N Ф06-15228/13 по делу N А65-28210/2013

г. Казань

10 октября 2014 г.

Дело N А65-28210/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Гариповой Ф.Г., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

ответчика - Павлова С.В., доверенность от 28.08.2014 б/н,

Ткаченко Д.А - Самсоновой Н.В., доверенность от 02.09.2014 б/н,

Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан - Сидоровой Ч.Т., доверенность от 17.04.2014 N 1179,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

муниципального унитарного предприятия "Земля" Лаишевского муниципального района Республики Татарстан - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А65-28210/2013

по заявлению Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, г. Лаишево, Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, об оспаривании решения и предписания, при участии третьих лиц: муниципального унитарного предприятия "Земля" Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, г. Лаишево, Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, г. Лаишево, Ткаченко Дениса Александровича, г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган, управление) от 31.10.2013 по делу N 06-168/2013.

Определением от 20.02.2014 суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения настоящее дело N А65-28210/2013 по вышеуказанному заявлению и дело N А65-2164/2014 по заявлению комитета и Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее - палата) о признании недействительным решения и предписания антимонопольного органа от 31.10.2013 по делу N 06-168/2013. Объединенному делу присвоен номер А65-28210/2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие "Земля" Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Ткаченко Денис Александрович.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 решение суда первой инстанции в части отказа в признании недействительным предписания антимонопольного органа от 31.10.2013 по делу N 06-168/2013 отменено, заявленные требования в указанной части удовлетворены. В остальной части судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе управление просит отменить состоявшийся судебный акт в части удовлетворения заявленных требований, мотивируя неправильным применением судом норм материального права, оставить в указанной части в силе решение суда первой инстанции.

Проверив законность обжалуемого акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Решением антимонопольного органа от 31.10.2013 по делу N 06-168/2013 действия комитета и палаты, выразившиеся в нарушении действующего законодательства при подготовке и организации открытого аукциона от 23.04.2013, признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

На основании данного решения управлением выдано предписание от 31.10.2013 по делу N 06-168/2013, которым на палату возложена обязанность не позднее 30 дней с момента получения предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно: принять соответствующие меры, направленные на расторжение договоров аренды, заключенных по результатам открытого аукциона от 23.04.2013 с победителем Ткаченко Д.А., в том числе возвратить имущество, переданное данному физическому лицу в муниципальную казну: по лоту N 2 - земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п. Троицкий, общей площадью 24 876 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:308; по лоту N 4 - земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п. Троицкий, общей площадью 3600 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:164; по лоту N 5 - земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п. Троицкий, общей площадью 3990 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:167.

Полагая, что решение и предписания антимонопольного органа не соответствует действующему законодательству, заявители обратились в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, исходил из наличия в действиях палаты и комитета нарушений Закона о защите конкуренции.

С данным выводом согласился и суд апелляционной инстанции.

Вместе с тем, отменяя решение суда в части отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания антимонопольного от 31.10.2013 по делу N 06-168/2013, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (статья 51 Закона о защите конкуренции).

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом выдано предписание по делу N 06-168/2013, в соответствии с котором палате предписывалось принять соответствующие меры, направленные на расторжение договоров аренды, заключенных по результататам открытого аукциона от 23.04.2013 с победителем Ткаченко Д.А., в том числе возвратить имущество, переданное Ткаченко Д.А., в муниципальную казну.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В рассматриваемом случае, торги в судебном порядке недействительными не признаны.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции заявителем представлены документы: свидетельство о государственной регистрации права от 21.11.2013 на жилой дом; свидетельство о государственной регистрации права от 23.11.2013 на жилой дом; свидетельство о государственной регистрации права от 26.06.2014 на жилой дом; свидетельство о государственной регистрации права от 08.07.2014 на земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п. Троицкий, общей площадью 24 876 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:308; свидетельство о государственной регистрации права от 03.07.2014 на земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п. Троицкий, общей площадью 3600 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:164; свидетельство о государственной регистрации права от 03.07.2014 на земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п. Троицкий, общей площадью 3990 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:167.

Решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 24.04.2014 по делу N 2-839/2014 палате в иске к Ткаченко Денису Александровичу о расторжении договоров аренды земельных участков N 1-01-107, N 1-01-106, N1-01-105 от 13.05.2013, отказано.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд апелляционной инстанции учел вышеназванные обстоятельства и пришел к правильному выводу о том, что предписание не отвечает требованиям исполнительности.

Кассационная инстанция, поддерживая данные выводы арбитражного суда апелляционной инстанции, исходит из положений норм материального права, указанных в судебном акте, и обстоятельств, установленных судом.

Переоценка фактических обстоятельств дела, установленных судом в ходе рассмотрения дела, в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 по делу N А65-28210/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.Ф. Хабибуллин

Судьи

Ф.Г. Гарипова А.Н. Ольховиков