Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 октября 2014 г. N Ф06-16397/13 по делу N А65-26469/2013

г. Казань

30 октября 2014 г.

Дело N А65-26469/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Оптовая Торговая Компания" - Ибатуллин А.Р. доверенность от 13.06.2012,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.04.2014 (судья Хасанов А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Кузнецов В.В., Холодная С.Т.)

по делу N А65-26469/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Оптовая Торговая Компания" к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны о признании незаконным бездействия о признании незаконным бездействия по выдаче разрешения на ввод объектов с кадастровыми номерами N 16:52:70205:81:0106, N 16:52:70205:81:0109, N 16:52:70205:81:0108, N 16:52:70205:81:0107, расположенных по адресу: г. Набережные Челны, проспект Автозаводский (Центр оборонной спортивно технической организации АО "Камаз") в эксплуатацию, обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объектов с кадастровыми номерами N 16:52:70205:81:0106, N 16:52:70205:81:0109, N 16:52:70205:81:0108, N 16:52:70205:81:0107, расположенных по адресу: г. Набережные Челны, проспект Автозаводский (Центр оборонной спортивно- технической организации АО "Камаз"),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Оптовая Торговая Компания" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по выдаче разрешения на ввод объектов с кадастровыми номерами N 16:52:70205:81:0106, N 16:52:70205:81:0109, N 16:52:70205:81:0108, N 16:52:70205:81:0107, расположенных по адресу: г. Набережные Челны, проспект Автозаводский (Центр оборонной спортивно технической организации АО "Камаз") в эксплуатацию, обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Делу присвоен номер А65-26469/2013.

Общество с ограниченной ответственностью "Оптовая Торговая Компания" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным отказа от 20.01.2014 N 05/386 по выдаче разрешения на ввод объектов с кадастровыми номерами N 16:52:70205:81:0106, N 16:52:70205:81:0109, N 16:52:70205:81:0108, N 16:52:70205:81:0107, расположенных по адресу: г. Набережные Челны, проспект Автозаводский (Центр оборонной спортивно технической организации АО "Камаз") в эксплуатацию, обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Делу присвоен номер А65-1909/2014.

Определением суда от 25.02.2014 дела N А65-26469/2013 и N А65-1909/2014 для совместного их рассмотрения объединены в одно производство с присвоением делу N А65-26469/2013.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.04.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 20.01.2014 N 05/386 в выдаче разрешения на ввод объектов с кадастровыми номерами NN 16:52:70205:81:0106, 16:52:70205:81:0109, 16:52:70205:81:0108, 16:52:70205:81:0107, расположенных по адресу: г. Набережные Челны, проспект Автозаводский (Центр оборонной спортивно-технической организации АО "Камаз"), в эксплуатацию, как не соответствующий требованиям действующего законодательства. Суд обязал Муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Оптовая Торговая Компания" путем осуществления установленных законом действий, связанных с выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию объектов с кадастровыми номерами NN 16:52:70205:81:0106, 16:52:70205:81:0109, 16:52:70205:81:0108, 16:52:70205:81:0107, расположенных по адресу: г. Набережные Челны, проспект Автозаводский (Центр оборонной спортивно-технической организации АО "Камаз"). В остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Оптовая Торговая Компания" (далее - заявитель, общество, ООО "Оптовая Торговая Компания") является собственником зданий с кадастровыми номерами 16:52:70205:81:0106, 16:52:70205:81:0109, 16:52:70205:81:0108, 16:52:70205:81:0107, расположенных по адресу: г.Набережные Челны, проспект Автозаводский (Центр оборонной спортивно технической организации АО "Камаз"), согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 16-АЕ N 758853, 16-АЕ N 758852, 16-АЕ N 962551, 16-АЕ-758851.

Судами указано, что степень готовности спорных объектов составляет 98%, а объекты - как незавершенные строительством ввиду отсутствия акта ввода объектов в эксплуатацию.

Указанные объекты недвижимости входят в состав имущественного комплекса мелкооптового рынка, который действует с 2002 года, и были возведены до создания рынка.

Заявитель 18.10.2013 обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (далее - ответчик, исполком) с просьбой выдать разрешение на ввод в эксплуатацию спорных объектов.

Исполком письмом от 29.10.2013 N 05/5264, сообщил, что для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо представить документы, указанные в статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Однако указанное письмо заявителю отправлено не было.

Посчитав, что бездействие исполкома не позволяет заявителю в полной мере пользоваться принадлежащим ему недвижимым имуществом, что, по его мнению, нарушает его права и интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, принимая оспариваемые судебные акты, исходили из представленных сторонами доказательств, а также из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-14296/2012. Так, по договору купли-продажи от 09.08.2009 и договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 05.08.2009 заявитель приобрёл у общества с ограниченной ответственностью "Караван" оптово-торговое предприятие" (прежнее наименование - Оборонная спортивно-техническая организация "КамАЗ") объекты недвижимости, входящие в состав имущественного комплекса мелкооптового рынка по продаже овощей и фруктов "Караван", и право аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:07 02 05:0081.

Указанный рынок как объект торговли действует с 2002 года в соответствии с распоряжением администрации г.Набережные Челны от 27.11.2001 N 363, которым Оборонная спортивно-техническая организация открытого акционерного общества "КамАЗ" обязан был в срок до 01.04.2002 выполнить твёрдое покрытие, ограждение, благоустройство, перенести въезд и подъездные пути, построить боксы, складские и подсобные помещения в соответствии с архитектурным проектом, предусмотреть помещение для лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, получить заключения о соответствии требованиям ГЦСЭН, ОГПС.

Принимая распоряжение от 27.11.2001, администрация города Набережные Челны дала указание Управлению Министерства торговли и внешнеэкономического сотрудничества РТ по г.Набережные Челны внести изменения в дислокацию сети рынков и микрорынков г.Набережные Челны (пункт 2 распоряжения).

Ранее указанный земельный участок был выделен оборонной спортивно-технической организации акционерного общества "КамАЗ" в соответствии с постановлением Мэрии г.Набережные Челны от 29.11.1996 N 2593 под центр ОСТО.

С целью создания этого центра были возведены все указанные в заявлении объекты недвижимости, что не противоречило условиям заключенного между Мэрией г.Набережные Челны и Оборонной спортивно-технической организацией акционерного общества "КамАЗ" договором аренды от 27.10.1997 N 794 и подтверждается техническим паспортом РГУП БТИ.

Отсутствие каких-либо нарушений при создании объекта торговли (оптовая торговля овощами и фруктами) подтверждается полученным обществом с ограниченной ответственностью "Оборонная спортивно-техническая организация "КамАЗ" паспортом градостроительства от 25.03.2008 N 26, выданный Исполнительным комитетом города Набережные Челны при изменении постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны от 24.03.2008 N 649 вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, судами установлено, что заявитель строительство спорных объектов не осуществлял, спорные объекты были построены предыдущим собственником.

Заявитель, обращаясь в исполком с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приложил разрешение на строительство от 31.12.1997 N 179.

Указанное разрешение выдано Мэрией г. Набережные Челны как исполнительным органом. В данном случае исполком является правопреемником Мэрии г. Набережные Челны, что исполкомом не опровергалось.

Судами установлено и исполкомом не опровергнуто, что строительство спорного объекта начато на основании указанного разрешения выданного оборонной спортивно-технической организации акционерного общества "КамАЗ".

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 согласно статье 1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" вступил в действие со дня его официального опубликования, то есть с 30.12.2004 (дата опубликования в издании "Российская газета" N 290).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно-планировочных заданий, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", правила пункта 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ не применяются и уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.

После установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка, в составе которого указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, подготовка проектной документации объекта капитального строительства осуществляется на основании информации, указываемой в составе градостроительного плана земельного участка.

В этой связи пунктом 2 статьи 4 Вводного закона предусмотрено, что не требуется предоставление градостроительного плана земельного участка для ввода объекта в эксплуатацию в случае, если разрешение на строительство выдано до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи. При этом правила пункта 2 части 6 статьи 55 ГрК РФ не применяются.

В соответствии со статьей 9 Вводного закона Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие.

Согласно статье 8 Вводного закона разрешение на строительство, выданное физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными.

Учитывая дату выдачи разрешения на строительство, принимая во внимание положения Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", суды пришли к выводу, что оспариваемый отказ ответчика в части указания на отсутствие у общества разрешения на строительство является необоснованным.

Рассматривая довод исполкома об отсутствии документов, подтверждающих соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, суды исходили из представленных заявителем в материалы дела технического заключения обследования состояния строительных конструкций на спорные здания, выданные обществом с ограниченной ответственностью "Аква-Регион", имеющим лицензию на обследование технического состояния зданий и сооружений, инженерных коммуникаций, подготовку технических отчетов, которые не были опровергнуты ответчиком.

Согласно данному заключению, примененные технические решения и использование элементов конструкций заводского изготовления обеспечивает достаточную пространственную жесткость конструкций и надежность эксплуатации, здания находятся в удовлетворительном состоянии.

В материалы дела заявителем также представлены схема расположения объектов строительства, выданная КУП "Управление градостроительного кадастра" г. Набережные Челны, а также эскизный проект, схемы, документ, отображающий план благоустройства территории, ситуационный план, план организации рельефа, план земляных масс проездов (картограмма щебеночного основания), план расстановки дорожных знаков.

На представленном судам эскизном проекте стоят оттиски печати главного архитектора города с Набережные Челны с указанием "Согласовано".

В части схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство, судами установлено следующее.

В материалы дела заявителем представлены схемы, согласованные с КУП "Управление градостроительного кадастра г. Набережные Челны" 31.07.2006 (являлось учреждением мэрии г. Набережные челны, ныне Муниципальное Унитарное Предприятие города Набережные Челны "Служба градостроительного развития").

Из указанных схем судом первой инстанции установлено наличие отображения расположения как построенных объектов капитального строительства на улице Автозаводский проспект, так и расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка (с условными обозначениями, в частности, "Т" - теплотрасса, Вп - водопровод, К-канализация, Кл-кабельные линии, малые круги - канализационные люки и т.д.).

Какие-либо нарушения при создании объекта торговли судами не выявлено.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств дела, и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

При изложенных выше обстоятельствах судебной коллегией кассационной инстанции правовые основания к отмене обжалованных судебных актов не установлены. Судебные акты соответствуют нормам права и материалам дела.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.04.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 по делу N А65-26469/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов