Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 ноября 2014 г. N Ф06-17177/13 по делу N А12-10030/2014

г. Казань

18 ноября 2014 г.

Дело N А12-10030/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Муравьёва С.Ю., Петрова А.Л.,

при участии представителей:

истца - Догадина С.В., удостоверение,

ответчика (закрытого акционерного общества "Волгоград GSM") - Кузнецова А.В., по доверенности от 25.11.2013 N 00003/а,

в отсутствие:

ответчика (администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области) - извещен надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу заместителя прокурора Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.05.2014 (судья Костерин А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2014 (председательствующий судья Жаткина С.А., судьи Борисова Т.С., Дубровина О.А.)

по делу N А12-10030/2014

по исковому заявлению заместителя прокурора Волгоградской области (ИНН 3444048120, ОГРН 1033400323560) к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3410060425, ОГРН 1023404980158), закрытому акционерному обществу "Волгоград GSM" (ИНН 3444067235, ОГРН 1023403430676) о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

с привлечением третьих лиц: Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области, Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Природный парк "Щербаковский",

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Волгоградской области (далее - Прокурор) в интересах Правительства Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) и закрытому акционерному обществу "Волгоград-GSM" (далее - Общество) о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 01.08.2012 к договору на аренду земли от 05.05.2010 N 2070, заключенного между Администрацией и Обществом, и применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав Общество возвратить Администрации земельный участок с кадастровым номером 34:10:030004:655 площадью 240 кв.м, полученный по договору аренды от 05.05.2010 N 2070.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.05.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2014, исковые требования удовлетворены в части признания недействительным дополнительного соглашения от 01.08.2012 к договору аренды от 05.05.2010 N 2070, заключённого между Администрацией и Обществом. В остальной части исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе Прокурор просит принятые по делу судебные акты в части отказа в применении последствий недействительности сделки отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального права. Заявитель жалобы указывает, что неприменение судами последствий недействительности ничтожной сделки предоставляет Обществу возможность дальнейшего использования спорного земельного участка вопреки установленным законом порядку предоставления в пользование земель особо охраняемых природных территорий, что нарушает права субъекта Российской Федерации.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 05.05.2010 N 2070, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 34:10:030004:375, площадью 240 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, с. Воднобуерачное, ул. Школьная, для проектирования и строительства антенной опоры сотовой связи. Пунктом 1.2. договора установлен срок аренды с 05.05.2010 по 04.04.2011.

Дополнительным соглашением от 01.08.2012 к договору срок его действия продлен до 04.04.2060.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 18.12.2012.

Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области 09.08.2013 представлены сведения об изменении кадастрового номера 34:10:030004:375 на кадастровый номер 34:10:030004:655.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.06.2003 N 421 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Щербаковский" на территории Волгоградской области создано государственное учреждение "Природный парк "Щербаковский".

В соответствии с пунктом 1.3. Положения о природном парке "Щербаковский", утверждённого постановлением главы администрации Волгоградской области от 31.12.2009 N 1615 (далее - Положение), территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (правопреемник - Министерство природы и экологии Волгоградской области).

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" утверждён Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория государственного учреждения "Природный парк "Щербаковский" площадью 34 579,9 га.

Согласно схеме и описанию границ, кадастровому паспорту от 12.02.2014 и от 27.02.2014 спорный земельный участок с кадастровым номером 34:10:030004:655 (ранее 34:10:030004:375), относится к особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Щербаковский".

Ссылаясь на то, что Администрации, не имея полномочий, распорядилась земельным участком, заключив договор аренды с Обществом от 05.05.2010 N 2070 и дополнительное соглашение к нему от 01.08.2012, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя исковые требования в части признания недействительным дополнительного соглашения от 01.08.2012 к договору аренды от 05.05.2010 N 2070, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 214, статей 168, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 2, 18 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", пришли к выводу о том, что спорный земельный участок является собственностью Волгоградской области, а Администрация не обладала полномочиями по распоряжению земельным участком, находящимся в собственности Волгоградской области.

В указанной части судебные акты сторонами в кассационном порядке не обжалуются.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

Согласно выписке из ЕГРП от 18.02.2014 на спорном земельном участке расположен объект недвижимости - антенная опора высотой 50 м, находящийся в собственности Общества. Данное право собственности не оспаривалось и недействительным не признано.

Спорный земельный участок используется исключительно с целью эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с Кодексом. Исключительное право на приватизацию указанных земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Из совокупного толкования указанных норм усматривается, что собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, при применении последствий недействительности сделки стороны должны быть возвращены в то имущественное положение, которое имело место до исполнения этой сделки.

Поскольку предметом договора аренды был земельный участок без каких-либо строений, а в настоящее время на спорном земельном участке расположен названный объект недвижимости, в связи с чем данный земельный участок не может быть возвращен в первоначальном состоянии, существовавшем на момент совершения сделки, при отсутствии самостоятельного требования о сносе находящегося на нем объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.05.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2014 по делу N А12-10030/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

С.Ю. Муравьёв А.Л. Петров