Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 ноября 2014 г. N Ф06-16936/13 по делу N А57-10543/2013

г. Казань

19 ноября 2014 г.

Дело N А57-10543/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Муравьева С.Ю., Карповой В.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2014 (судья Большедворская Е.Л.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 (председательствующий судья Волкова Т.В., судьи Антонова О.И., Тимаев Ф.И.)

по делу N А57-10543/2013

по исковому заявлению открытого акционерного общества "БОН", г. Балаково (ИНН 6439063671, ОГРН 1066439030052) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Саратовского филиала, г. Саратов, при участии в деле в качестве третьих лиц: Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, потребительского общества "Областная коллегия оценщиков", г. Саратов (ИНН 6454039867; ОГРН 1026403342217), Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, об установлении кадастровой стоимости земельного участка, в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "БОН" (далее - ООО "БОН", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области) о признании кадастровой стоимости земельного участка площадью 6303 кв. м с кадастровым номером 64:40:02 02 07:388, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, Саратовское шоссе, д. 65/5, равной его рыночной стоимости в размере 7 640 000 руб.; земельного участка площадью 6393 кв. м с кадастровым номером 64:40:02 02 07:389, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, Саратовское шоссе, д. 65/4, равной его рыночной стоимости в размере 7 750 000 руб.; понуждении ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области и Управления Росреестра по Саратовской области в течение 10-ти дней с момента вступления в силу настоящего решения внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 07:388 равной его рыночной стоимости в размере 7 640 000 руб. и земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 07:389 равной его рыночной стоимости в размере 7 750 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.01.2014 исковые требования ООО "БОН" к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области удовлетворены. В удовлетворении исковых требований к Управлению Росреестра по Саратовской области отказано.

Дополнительным решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.05.2014 года с ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области в пользу ООО "БОН" взысканы судебные расходы за проведение экспертизы в размере 40 000 руб., государственная пошлина в размере 8 000 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 решение суда первой инстанции от 09.01.2014 оставлено без изменения, дополнительное решение от 16.05.2014 отменено.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.01.2014 и постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014, Комитет по управлению имуществом Саратовской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "БОН" по договору аренды земли от 11.04.2011 N 119 во временное пользование и владение был предоставлен земельный участок площадью 12 696 кв. м с кадастровым номером 64:40:02 02 07:25, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, Саратовское шоссе, д. 65/4, д. 65/5.

Распоряжением Комитета от 28.12.2012 N 989-р утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 07:25 составила 61 575 726,96 руб. или 4 850,01 руб./кв. м.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 11.04.2013 N 1078 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 07:25 на два участка и предоставлении их в аренду ООО "БОН"" право аренды истца на земельный участок с кадастровым номером 64:40:020207:25 было прекращено, данный земельный участок разделен на два земельных участка: площадью 6303 кв. м с кадастровым номером 64:40:02 02 07:388 по адресу: г. Балаково, Саратовское шоссе, д. 65/5; площадью 6393 кв. м с кадастровым номером 64:40:02 02 07:389 по адресу: г. Балаково, Саратовское шоссе, д 65/4; земельные участки предоставлены обществу в аренду сроком до 16.03.2016 с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок.

На основании данного постановления между Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и ООО "БОН" заключены договоры аренды земли от 17.05.2013 N 178, 179, по условиям которых истцу в аренду сроком с 11.04.2013 по 16.03.2016 предоставлены вышеуказанные земельные участки.

Из кадастровых паспортов от 22.04.2013 N 64/201/2013-123120, N 64/201/2013-123183 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 07:388 составляет 30 569 613,03 руб. или 4850,01 руб./кв. м, а земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 07:389 составляет 31 006 113,93 руб. или 4 850,01 руб./кв. м.

Полагая кадастровую стоимость спорных земельных участков завышенной, ООО "БОН" была проведена независимая оценка рыночной стоимости земельных участков.

Согласно отчету от 28.06.2013 N 492-К/06, составленному потребительским обществом "Областная коллегия оценщиков", рыночная стоимость земельного участка площадью 12 969 кв.м с кадастровым номером 64:40:020207:25, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, Саратовское шоссе, д. 64/5, д. 65/5 по состоянию на 02.06.2012 составляет 1075 руб./кв.м.

Из экспертного заключения от 28.06.2013 N 28-06-13-05, составленного некоммерческим партнерством саморегулируемой организации "Региональная ассоциация оценщиков Южного федерального округа", в которой на момент проведения экспертизы состоял оценщик, следует, что отчет от 24.06.2013 N 492-К/06 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.

ООО "БОН", полагая, что результаты кадастровой оценки нарушают его права в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности, поскольку возлагают на него обязанность по оплате завышенного и экономически необоснованного размера арендной платы, который определяется, в том числе из кадастровой стоимости земельных участков, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанции при принятии обжалуемых судебных актов правильно исходили из того, что истец, заявив требования по настоящему делу, по существу ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков, что является нарушением прав общества, являющегося арендатором земельных участков.

При этом права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права собственника, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. При этом предъявленное к органу государственного кадастрового учета требование о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка подлежит рассмотрению арбитражным судом по правилам искового производства, включая положения о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении действительной рыночной стоимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11 определена правовая позиция, согласно которой установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

Статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из положений главы III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконных актов, регулирующих порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком.

На эту же дату необходимо определять и рыночную стоимость тех объектов недвижимости, сведения о которых не были внесены в кадастр на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в частности вновь образуемых земельных участков.

Кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка определяется самостоятельно кадастровым органом при постановке вновь образуемого земельного участка на кадастровый учет на основании имеющихся результатов проведенной государственной кадастровой оценки, утвержденных до образования такого участка.

Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11 по делу N А11-5098/2010.

Таким образом, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 23.10.2013 назначена судебная экспертиза об определении рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:02 02 07:388 и 64:40:02 02 07:389, производство которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Бюро оценки собственности".

Согласно заключению эксперта от 29.10.2013 N 2910.13Б, составленному по состоянию на 02.06.2012 рыночная стоимость земельного участка площадью 6303 кв.м с кадастровым номером 64:40:02 02 07:388, расположенного по адресу: г. Балаково, Саратовское шоссе, д. 65/5 составляет 7 640 000 руб. без НДС, а земельного участка площадью 6393 кв.м с кадастровым номером 64:40:02 02 07:389, расположенного по адресу: г. Балаково, Саратовское шоссе, д. 65/4 составляет 7 750 000 руб. без НДС.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к правильному выводу о том, что в государственном кадастре недвижимости должны быть отражены сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков, исходя из их рыночной стоимости, определенной в заключении эксперта от 29.10.2013 N 2910.13Б.

Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для понуждения органа государственного кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости с момента вступления в силу судебного акта.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу, что ООО "БОН" как плательщик арендной платы, размер которой рассчитывается, в том числе исходя из кадастровой стоимости земельного участка, обладает правом на предъявление требований об определении кадастровой стоимости данного земельного участка, равной его рыночной стоимости.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 09.01.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 оставить без изменений, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу N А57-10543/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Карпова