Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 ноября 2014 г. N Ф06-17144/13 по делу N А57-11169/2013

г. Казань

19 ноября 2014 г.

Дело N А57-11169/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", г. Москва в лице филиала по Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.02.2014 (судья Конева Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2014 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Дубровина О.А., Жевак И.И.)

по делу N А57-11169/2013

по исковому заявлению Кузьмина Валерия Константиновича, Саратовская область, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", г. Москва, в лице филиала по Саратовской области, г. Саратов, о признании кадастровой стоимости земельного участка, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, Федеральное государственное унитарное предприятие, основанному на праве хозяйственного ведения, "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации", г. Москва, Межрайонная ИФНС России N 3 по Саратовской области, г. Вольск.

УСТАНОВИЛ:

Кузьмин Валерий Константинович обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:37:02 02 10:0100, площадью 5000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Хвалынский район поселок Возрождение 52 метра западнее участка N 18 по улице Максима Горького, равной его рыночной стоимости в размере 690 000 руб., взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб., расходов по проведению оценки в размере 10 000 руб., расходов по проведению экспертизы в размере 10 000 руб., расходов по оформлению доверенности в размере 900 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.02.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2014, требования удовлетворены. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:37:02 02 10:0100, площадью 5000 кв. м, расположенного по вышеуказанному адресу равной его рыночной стоимости в размере 690 000 руб., обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость вышеназванного земельного участка с кадастровым номером 64:37:02 02 10:0100, в размере 690 000 руб. в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка, взыскал судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 8000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб., расходы по проведению оценки в размере 10 000 руб., расходы по проведению экспертизы в размере 10 000 руб., расходы по оформлению доверенности в размере 900 руб., в пользу ООО "Профессиональная Ассоциация Судебных экспертов" взыскал расходы по проведению экспертизы в размере 30 000 руб.

ФГБУ "ФКП Росреестра", обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими отмене в части, по следующим основаниям.

Кузьмин В.К. в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 64-АВ 212295 от 16.01.2006 владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 64:37:02 02 10:0100, площадью 5000 кв. м, расположенным по адресу: Саратовская область, Хвалынский район поселок Возрождение 52 метра западнее участка N 18 по ул. Максима Горького.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее - комитет) от 28.12.2012 N 989-р утверждены представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - управление) результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012.

Для спорного земельного участка кадастровая стоимость утверждена в размере 2 410 200 руб.

По инициативе истца проведена рыночная оценка стоимости земельного участка по состоянию на 01.07.2013. В соответствии с отчетом от 02.07.2013 N 2(1)07-13Б, выполненным ООО "Бюро по оценке имущества и аудит", рыночная стоимость земельного участка составила 597 000 руб.

Кузьмин В.К., полагая, что определенная и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость спорного земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

В соответствии со статьёй 24.19 Федерального закона результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

В целях установления рыночной стоимости земельного участка по ходатайству истца в ходе судебного разбирательства ООО "Профессиональная Ассоциация судебных экспертов" проведена экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка площадью 5000 кв. м с кадастровым номером 64:37:02 02 10:0100, по состоянию на 02.06.2012.

По результатам проведенной экспертизы в материалы дела представлено экспертное заключение от 06.12.2013 N САР-208, согласно которому рыночная стоимость вышеуказанного земельного участка по состоянию на 02.06.2012 составляет 690 000 руб.

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Представленное экспертное заключение от 06.12.2013 N САР-208, выполненное ООО "Профессиональная Ассоциация Судебных Экспертов", признано судами отвечающим требованиям, предъявляемым к составлению такого роду документам, содержит сведения об эксперте, эксперт Бойков А.М. предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации о даче заведомо ложного заключения. Данное заключение содержит исследовательскую часть с описанием объекта исследования, методики расчета с указанием методов оценки, является полным, ясным, содержит оценку результатов исследований, однозначные выводы и их обоснование.

Доказательств об иной рыночной стоимости земельного участка в материалы дела не представлено.

Удовлетворяя требования, заявленные к кадастровой палате, суды исходили из обеспечения исполнимости судебного акта и правовых позиций, сформулированных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, согласно которым требование об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости на рыночную стоимость земельного участка должно быть обращено к органу кадастрового учета; установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Требование об установлении стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Из правоустанавливающих документов ФГБУ "ФКП Росреестра" следует, что оно осуществляет функции ведения государственного кадастра недвижимости и определения кадастровой стоимости учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их характеристик, то есть является непосредственным исполнителем по внесению сведений о кадастровой стоимости земельного участка в кадастр объектов недвижимости. Отсутствие у кадастровой палаты функций по осуществлению кадастровой оценке само по себе не свидетельствует о том, что палата не является надлежащим ответчиком, обязанным исполнить вступивший в законную силу судебный акт.

Заявленные истцом требования, по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Согласно положениям статьи 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Перечень судебных издержек не является исчерпывающим, в связи с чем к ним могут относиться расходы на проезд и проживание, суточные, выплачиваемые командированному представителю в связи с его участием в рассмотрении дела в арбитражном суде.

Истец обратился в суд с требованием об изменении кадастровой цены принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, определенной в установленном законом порядке. При этом действия ответчика как органа кадастрового учета фактически не оспариваются. Поскольку услуги оценщика и саморегулируемой организации, привлеченных истцом для определения рыночной стоимости принадлежащего ему земельного участка, оказаны на досудебной стадии, расходы по их оплате к категории судебных расходов не относятся и возмещению в рамках дела об изменении кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением его рыночной стоимости не подлежат.

Данные расходы понесены истцом не в связи с рассмотрением дела, а для изготовления заключения, которое было предоставлено в доказательства по делу, что не лишает истца права требовать их возмещения в ином порядке.

Взыскание с кадастровой палаты в пользу лица 900 руб. по оформлению доверенности также нельзя признать правильным.

Указанная доверенность от 04.07.2013 является общей доверенностью, сроком действия 3 (три) года, без указания участия представителя истца в данном деле. В материалах дела представлена лишь копия данной доверенности, при отсутствии каких-либо доказательств оплаты истцом обозначенной суммы.

При таких обстоятельствах судебные акты в указанной части подлежат отмене. В остальной части обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда соответствуют сложившейся судебной практике и закону не противоречат.

В кассационной жалобе доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не приведено.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.02.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2014 по делу N А57-11169/2013 в части взыскания с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" расходов по проведению оценки в размере 10 000 руб., расходов по оформлению доверенности в размере 900 руб. отменить.

В указанной части в иске отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.02.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2014 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Карпова