Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 ноября 2014 г. N Ф06-17301/13 по делу N А55-3318/2014

г. Казань

21 ноября 2014 г.

Дело N А55-3318/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Сафина Н.Н.,

при участии представителей:

заявителя - Балдиной Н.Д. (доверенность от 18.03.2014 N 1-2087),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Саратовские авиалинии"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.06.2014 (судья Щетинина М.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Юдкин А.А., Семушкин В.С.)

по делу N А55-3318/2014

по заявлению открытого акционерного общества "Саратовские авиалинии" (ОГРН 1026402677662, ИНН 6452008711), г. Саратов, к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Самара, третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Авиаметтелеком Росгидромета", г. Самара, о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Саратовские авиалинии" (далее - заявитель, ОАО "Саратовские авиалинии", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании недействительным инспекторского предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление, административный орган) от 31.01.2014 N 4/14-06.

Определением от 18.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Авиаметтелеком Росгидромета" (далее - ФГБУ "Авиаметтелеком Росгидромета", третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вышеуказанными судебными актами ОАО "Саратовские авиалинии" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

При этом заявитель указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения и.о. начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 26.12.2013 N 1197 в период с 31.12.2013 по 31.01.2014 сотрудниками Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, проведена внеплановая документарная проверка ОАО "Саратовские авиалинии" с целью государственного надзора за соблюдением воздушного законодательства Российской Федерации в области гражданской авиации. В процессе проверки было проверено фактическое состояние безопасности полетов при метеорологическом обеспечении полетов в международном аэропорту г. Саратова.

В результате проведенной проверки выявлено нарушение требований Федеральных авиационных правил "Сертификация аэропортов. Процедуры", утвержденных приказом ФАВТ России от 20.04.1998 N 98, поскольку ОАО "Саратовские авиалинии" расторгло и не перезаключило договор с третьим лицом на метеорологическое обеспечение служб аэропорта на 2014 год, в связи с чем с 01.01.2014 заявителю прекращена передача метеорологической информации службам аэропорта, в том числе, о штормовых предупреждениях по аэродрому Саратов, что непосредственно связано с обеспечением безопасности полетов при метеообеспечении на аэродроме Саратов.

По результатам проверки Комиссией был составлен акт от 31.01.2014 N 4 и выписано инспекторское предписание от 31.01.2014 N 4/14-06.

ОАО "Саратовские авиалинии", не согласившись с выданным ему предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают нрава и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу указанной нормы права, отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанции правомерно исходили из следующего.

Материалами дела установлено, что Федеральным агентством воздушного транспорта заявителю выдан Сертификат соответствия от 27.05.2013 N ФАВТ А.02816, согласно которому ОАО "Саратовские авиалинии" соответствует требованиям, предписанным нормативными документами, относящимися к сфере деятельности, приведенной в приложении к настоящему сертификату (аэропортовая деятельность в аэропорту Саратов, обеспечение аэропортовой деятельности по договорам).

На момент получения Сертификата соответствия от 27.05.2013 N ФАВТ А.02816 действовало 3 договора: N 11 - на метеорологическое обеспечение полетов воздушных судов (договор на метеообеспечение авиакомпании, пролонгирован на 2014 год); договор от 01.04.2011 N 12 - об обеспечении метеорологической информацией служб аэропорта (расторгнут с 01.01.2014); договор N 54 - на предоставление метеорологической информации в виде прогноза ветра и температуры по основным изобарическим поверхностям по трассам, согласно суточному плану полетов, а также по требованию экипажей, службы ПДС и дежурных штурманов (расторгнут с 01.01.2014).

В соответствии с пунктом 1.14 ФАП "Сертификация аэропортов. Процедуры" ответственность за поддержание аэропорта на уровне сертификационных требований, заявленных при сертификации, требований нормативных документов в течение всего срока действия Сертификата соответствия возложена на держателя сертификата ОАО "Саратовские авиалинии".

Исходя из положений пунктов 2.1, 1.5 ФАП "Сертификация аэропортов. Процедуры" для обеспечения требуемой безопасности выполнения полетов воздушных судов, в аэропорту должны осуществляться 12 видов аэропортовой деятельности, один из которых "метеорологическое обеспечение" (обязательный для всех аэропортов), включающий комплекс мероприятий по получению и своевременному доведению до должностных лиц авиационных предприятий и аэропорта метеорологической информации, необходимой для выполнения возложенных на них обязанностей.

Службы аэропорта получают метеорологическую информацию, согласно главе 10 НМО-ГА-95 "Обеспечение метеорологической информацией органов УВД, оперативного управления производством и поисково-спасательной службы", по договору, за плату, в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электрической и почтовой связи, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.1997 N 1425 "Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды".

Согласно пункту 10.3.2 НМО-ГА-95 Производственно - диспетчерская служба управления (ПДСУ) и предприятия (ПДСП) ГА обеспечиваются метеорологической информацией на основании соответствующего раздела Инструкции по метеообеспечению полетов на аэродроме, разрабатываемого аэродромным метеорологическим органом совместно с начальниками указанных служб.

Таким образом в соответствии с вышеуказанной нормой на аэродроме Саратов разработана Инструкция по метеорологическому обслуживанию полетов ВС и аэронавигации, которая утверждена генеральным директором ОАО "Саратовские авиалинии" Соколовым К.В. от 06.08.2012.

Пунктом 5.2 настоящей Инструкции обозначены критерии для выпуска штормовых предупреждений об опасных явлениях погоды (ОЯ) на аэродроме, согласованные со службами аэропорта.

Судом правильно установлено, что заявителем Инструкция по метеорологическому обслуживанию полетов воздушных судов и аэронавигации, а также пункт 10.3.2 НМО ГА-95, положения которых предусматривают получение, в том числе метеорологической информации, достаточной для обеспечения полета до аэродрома посадки, где планируется получение информации: информация о фактических и ожидаемых условиях погоды на аэродромах вылета, назначения, на трассах и маршрутах, нарушены.

При указанных обстоятельствах оспариваемое Предписание, выданное уполномоченным органом, не противоречит указанным правовым нормам, в связи с чем является законным.

Доводы заявителя кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов либо опровергали выводы суда первой и апелляционной инстанций, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.06.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу N А55-3318/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина Н.Н. Сафин