Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 1 декабря 2014 г. N Ф06-17879/13 по делу N А55-27074/2013

г. Казань

01 декабря 2014 г.

Дело N А55-27074/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Егоровой М.В.,

судей Ольховикова А.Н., Хабибуллина Л.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Кувшинов В.Е., Холодная С.Т.)

по делу N А55-27074/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя Степанова Максима Михайловича (ОГРНИП 313631923900036, ИНН 631901528844), г. Самара,

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара, г. Самара, о признании недействительным постановления от 05.09.2013 N 07700740027908/1,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Степанов М.М. (далее - ИП Степанов М.М., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара (далее - Управление Пенсионного фонда, Управление) от 05.09.2013 N 07700740027908/1 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 решение Арбитражного суда Самарской области от 21.03.2014 отменено, заявленные требования удовлетворены, постановление Управления Пенсионного фонда от 05.09.2013 N 07700740027908/1 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов признано недействительным.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Управление Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции оставить в силе, постановление суда апелляционной инстанции отменить.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

В соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия представителей сторон.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыв на кассационную жалобу, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В связи с неуплатой в установленный срок страховых взносов Управление Пенсионного фонда направило предпринимателю требование от 01.03.2013 N 07700740027908 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Требование в добровольном порядке предпринимателем не исполнено.

Управлением Пенсионного фонда получены от налогового органа и располагающихся на территории г. Самары банков и подразделений банков сведения об отсутствии у Степанова М.М. открытых расчетных счетов. В этой связи Управлением вынесено решение от 21.05.2013 N 07700713ВД0024689 о взыскании страховых взносов и пеней, за счет денежных средств, находящихся на счетах ИП Степанова М.М. в банках в размере 14 008 руб. 41 коп.

В данном решении указано на то, что в соответствии с пунктом 14 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах) в связи с отсутствием информации о счетах плательщика страховых взносов, дальнейшее взыскание страховых взносов будет производиться за счет иного имущества плательщика страховых взносов в соответствии со статьей 20 названного закона.

05.09.2013 Управлением Пенсионного фонда вынесено постановление N 07700740027908/1 о взыскании страховых взносов и пеней в общей сумме 14 008 руб. 41 коп. за счет имущества плательщика страховых взносов.

Оспаривая указанное постановление в судебном порядке, предприниматель ссылался на нарушения порядка взыскания задолженности по страховым взносам, предусмотренного Законом о страховых взносах.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что включенные в оспариваемое постановление суммы недоимки по страховым взносам и пеням соответствуют фактической обязанности налогоплательщика, порядок взыскания задолженности соблюден Управлением пенсионного фонда.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что взыскание страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов является крайней мерой, и принудительное исполнение обязанности по уплате страховых взносов должно применяться последовательно: в первую очередь производится взыскание за счет денежных средств, находящихся на его расчетных счетах, а затем - обращение взыскания на иное имущество. При этом взыскание сумм страховых взносов за счет иного имущества плательщика возможно только при отсутствии достаточных денежных средств для погашения такой задолженности. Пенсионный фонд является взыскателем страховых взносов, поэтому у него имелась возможность получения от банков достоверных сведений о наличии у его должников расчетных и текущих счетов в банках, а также о наличии на них денежных средств. Как указал суд апелляционной инстанции, Управление не представило надлежащих доказательств осуществления действия по получению сведений о наличии текущих счетов заявителя и остатках денежных средств на них, направленные на соблюдение процедуры принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, установленной статьями 19 и 20 Закона о страховых взносах, при том, что Управление располагало информацией о наличии у предпринимателя текущего счета, на который фондом в 2013 году неоднократно перечислялись денежные средства в виде судебных расходов, взысканных с пенсионного фонда в пользу заявителя. Данное обстоятельство подтверждается направленным в пенсионный фонд заявлением предпринимателя от 21.01.2013 N 01-12/1598, в котором он сообщает реквизиты счета "Сбербанк-Маэстро", включая номер карты держателя.

Арбитражный суд Поволжского округа полагает, что судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Статьей 1 Закона о страховых взносах регулируются отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Статьей 19 Закона о страховых взносах установлен порядок взыскания недоимки по страховым взносам за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, согласно которому взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов, поручения на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств.

При этом частью 14 данной статьи предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов в соответствии со статьей 20 указанного Закона.

На основании части 2 статьи 20 вышеназванного закона о страховых взносах решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), с учетом особенностей, предусмотренных этой статьей.

Правовая конструкция приведенной нормы свидетельствует о специальном характере Закона о страховых взносах по отношению к Закону об исполнительном производстве в части особенностей порядка направления и исполнения постановления органа контроля о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика.

Одной из таких особенностей является придание статуса исполнительного документа решению о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, принимаемому руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для исполнения при наступлении одного из двух условий: при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов; при отсутствии у органа контроля информации о счетах плательщика страховых взносов.

Системный анализ пунктов 5, 8 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве, части 14 статьи 19 и части 2 статьи 20 Закона о страховых взносах (с учетом того обстоятельства, что Закон о страховых взносах является специальным по отношению к Закону об исполнительном производстве в части особенностей порядка направления и исполнения постановления органа контроля о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика) позволяет квалифицировать решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, вынесенное в форме соответствующего постановления на основании части 2 статьи 20 Закона о страховых взносах, в качестве исполнительного документа применительно к пункту 8 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве.

Таким образом, в случае, установленном частью 14 статьи 19 и частью 2 статьи 20 Закона о страховых взносах, когда у органа контроля отсутствует информация о счетах плательщика страховых взносов, он вправе принять решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов в форме соответствующего постановления и направить его судебному приставу-исполнителю для исполнения. Постановление, содержащее указание на отсутствие у органа контроля информации о счетах плательщика, является самостоятельным исполнительным документом применительно к пункту 8 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве.

Судами установлено, что пенсионный фонд предпринимал действия для получения сведений о наличии у плательщика счетов в банках, запросив у налогового органа и располагающихся на территории г. Самары банков и подразделений банков сведения о наличии у предпринимателя открытых расчетных счетов. Вместе с тем, как указал суд апелляционной инстанции, сведения о наличии у заявителя текущих счетов, с которых могут расходоваться денежные средства, пенсионным фондом не запрашивались. Соответственно, фонд не имел полной и достоверной информации о наличии у заявителя счетов в банках.

Между тем, в соответствии в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 28 Закона о страховых взносах обязанность по предоставлению фонду сведений об открытии (закрытии) счетов в банке лежит на плательщике страховых взносов. Статьей 46.1 Закона о страховых взносах установлена ответственность плательщика страховых взносов за нарушение срока представления указанных сведений. Таким образом, Законом о страховых взносах на Управление пенсионного фонда не возложена обязанность по розыску счетов должника в банках и иных кредитных учреждений. Данная правовая позиция сформулирована постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2013 N 8545/2013.

При этом в отсутствие указанной обязанности фондом осуществлены действия по установлению счетов предпринимателя в ряде банков и получены сведения об отсутствии открытых расчетных счетов Степанова М.М. Заявление предпринимателя (от 21.01.2013 N 01-12/1598) о необходимости перечисления пенсионным фондом судебных расходов по указанным им реквизитам не может являться надлежащим предоставлением фонду сведений об открытии (закрытии) счета в банке.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие). В свою очередь, заявитель должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Закона о страховых взносах плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

При наличии у предпринимателя законной обязанности платить установленные страховые взносы и в отсутствие спора по их размеру доводов о том, какие права и законные интересы плательщика страховых взносов были нарушены оспариваемым постановлением, не приведено.

Поскольку совокупность обстоятельств, названная в части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствует, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления.

С учетом указанных обстоятельств, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 21.08.2014 не может считаться обоснованным и законным и подлежит отмене.

Учитывая, что Арбитражный суд Самарской области подробно исследовал представленные доказательства, доводы сторон, дал им надлежащую правовую оценку, суд кассационной инстанции считает необходимым оставить в силе решение суда первой инстанции.

В связи с удовлетворением кассационной жалобы государственная пошлина в порядке статьи 110 АПК РФ в сумме 100 руб. подлежит взысканию с индивидуального предпринимателя Степанова Максима Михайловича в доход федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу N А55-27074/2013 отменить.

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21.03.2014 по данному делу оставить в силе.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Степанова Максима Михайловича в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 100 рублей.

Арбитражному суду Самарской области выдать исполнительный лист в соответствии с настоящим постановлением.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Егорова

Судьи

А.Н. Ольховиков Л.Ф. Хабибуллин