Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 3 декабря 2014 г. N Ф06-17071/13 по делу N А12-8646/2014

г. Казань

03 декабря 2014 г.

Дело N А12-8646/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Галиуллина Э.Р., Савкиной М.А.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства промышленности и торговли Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2014 (судья Романов С.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Александрова Л.Б., Луговской Н.В.)

по делу N А12-8646/2014

по заявлению Министерства промышленности и торговли Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью "Грузинская кухня", об аннулировании лицензии

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Волгоградской области (далее заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью "Грузинская Кухня" (далее общество, ООО "Грузинская Кухня") N 4006 от 15.01.2010 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, аннулирование выданной обществу лицензии является соразмерной мерой государственного принуждения за нарушение сроков представления декларации о розничной продаже алкогольной продукции.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Судами установлено, что ООО "Грузинская Кухня" 15.01.2010 выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции серии 34 МЕ 003515, регистрационный номер 6340, сроком действия до 15.01.2015.

В ходе проверки, проведенной Министерством установлено, что общество в нарушение требований ст. ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", п. п. 13, 14 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 г. N 815 (далее Правила N 815), не представило в установленный срок в уполномоченный орган декларации за 3 и 4 кварталы 2013 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что аннулирование лицензии является правом, а не обязанностью суда и с учетом конкретных обстоятельств дела пришли к выводу об отсутствии достаточных оснований для применения к обществу такой крайней меры принуждения как аннулирование лицензии.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными и соответствующими материалам дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11, пунктом 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Судами установлены и сторонами не оспаривается, что при наличии обязанности представить декларации о розничной продаже алкогольной продукции за 3 и 4 квартал 2013 года общество исполнило данные требования лишь в феврале и марте 2014 года.

В силу пункта 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в частности, повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в лицензирующий орган.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.2009 N 15211/08, статья 20 Закона N 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

В этой связи наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Кроме того, как установлено судами, общество уже понесло наказание за допущенное правонарушение (постановлением от 27.03.2014 N 10 ООО "Грузинская кухня" привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ за непредставление в установленные сроки декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае достаточных правовых оснований для применения в отношении общества такой меры принуждения как аннулирование лицензии.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления об аннулировании лицензии, суды правомерно исходили из характера совершенного правонарушения и фактических обстоятельств дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что представление деклараций в более поздние по сравнению с установленными законом сроки повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам, а также привело к каким-либо неблагоприятным последствиям.

Возражения Министерства о наличии оснований для аннулирования выданной обществу лицензии направлены на переоценку обстоятельств, установленных нижестоящими судами, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, исходя из положений статьи 286 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты на основе правильного применения норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.

Оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу N А12-8646/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Э.Р. Галиуллин М.А. Савкина