Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 9 декабря 2014 г. N Ф06-17710/13 по делу N А12-14785/2014

г. Казань

09 декабря 2014 г.

Дело N А12-14785/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Карповой В.А., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.07.2014 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Смирников А.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А12-14785/2014

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка", г. Волгоград (ИНН 3448017919, ОГРН 1023404362662) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 093444002684, ИНН 3444168900) признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка" (далее - общество, ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - управление, ТУ Росимущества в Волгоградской области) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:080142:4, общей площадью 16 916 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Вилянская, д. 35А, письмом от 18.03.2014 N 07/3719, обязании ТУ Росимущества в Волгоградской области принять в месячный срок решение о предоставлении обществу в аренду указанного земельного участка и направить в месячный срок проект договора аренды данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.07.2014 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судебные инстанции, разрешая спор, установили, что общество является собственником объектов имущества (находящимся на территории производства по транспортировке и хранению нефтепродуктов общества, и неразрывно связанных с данным производством) расположенного на спорном земельном участке, а также то, что при обращении в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением о предоставление в аренду земельного участка для эксплуатации объектов имущества обществом представлены все необходимые документы для решения данного вопроса.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Волгоградской области, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что согласно справке Центрального межрайонного МУП БТИ от 09.10.2012 на испрашиваемом земельном участке расположены только объекты движимого имущества - резервуар N 111 и технический трубопровод мазутного комплекса, следовательно, подтвердить исключительное право заявителя на оформление аренды земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, между ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" (продавец) и ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка" (покупатель) заключен договор купли-продажи от 28.04.2003 N 4264-12-03-644/2003 (с учетом дополнительного соглашения от 28.12.2005), по условиям которого покупатель приобрел в собственность движимое имущество согласно Приложения N 11 к указанному договору, в том числе, резервуар N 111 и технический трубопровод мазутного комплекса N 105-111.

Фактическая передача объектов подтверждается актом приема-передачи от 28.04.2003, подписанного сторонами.

Движимые имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080142:4, общей площадью 16 916 кв.м., по адресу: г. Волгоград, ул. Вилянская, д. 35А, разрешенное использование - для эксплуатации Волгоградской нефтебазы.

На основании заявления ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" от 24.07.2012 N 04-818 распоряжением ТУ Росимущество в Волгоградской области от 17.08.2012 N 564-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" на земельный участок с кадастровым номером 34:34:080142:4, общей площадью 16 916 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Вилянская, д. 35А, и ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка" в течении двух месяцев следует обратиться в управление с заявлением об оформлении прав на земельный участок.

Впоследствии общество обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением от 10.10.2012 N 17-13791 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:080142:4, на котором расположены объекты: резервуар N 111 и технический трубопровод мазутного комплекса N 105-111, приложив документы в соответствии с перечнем, установленным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждения перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Письмом от 09.11.2012 N 10/14235 ТУ Росимущества в Волгоградской области возвратило комплект представленных обществом документов по мотиву отсутствия доказательств, подтверждающих право собственности на сооружения, находящегося на земельном участке.

Общество повторно обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением от 19.02.2014 N 17-2336а о предоставлении в аренду спорного земельного участка. К данному заявлению были приложены договор купли-продажи от 28.04.2003 N 4264-12-03-644/2003.

Письмом от 18.03.2014 N 07/3719 ТУ Росимущества в Волгоградской области отказало обществу в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с отсутствием исключительного права пользования земельным участком.

ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка" считая, что указанный отказ ТУ Росимущества в Волгоградской области не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Анализ имеющихся в деле доказательств и принятых судебных актов показал, что судами двух инстанций оставлены без рассмотрения и оценки ряд обстоятельств и документов, имеющих существенного значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, необходимо руководствоваться следующим.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2015 по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Кодекса (наличие титула права собственности на здание, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.12.2010 N 8155/10, одинаковый порядок реализации права на приобретение земельных участков по двум основаниям (переоформление права или исключительное право на приватизацию) не означает, что к отношениям по приобретению обладателем права постоянного (бессрочного) пользования незастроенного земельного участка применимы нормы устанавливающие, что собственники зданий приобретают земельные участки в собственность по льготной цене

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 N 14711/05 также отметил, что одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий и обладателям права постоянного (бессрочного) пользования прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса и статья 36 ЗК РФ регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

В данном конкретном случае при разрешении спора судебные инстанции исходили из того, что ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка" в порядке статьи 36 ЗК РФ, реализовало право на приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации недвижимости.

Согласно названной норме данное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием (сооружением), либо на приобретение этого участка в аренду.

В целях выполнения требований пункта 5 статьи 36 ЗК РФ общество обязано было предоставить весь пакет документов, предусмотренных Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденных Министерством экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.

В силу пункта 1 статьи 2 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Однако обращаясь с заявлением от 10.10.2012 общество документов, подтверждающих наличие зарегистрированного или ранее возникшего права на объекты недвижимости не представляло.

В качестве основания для возникновения права собственности на резервуар N 111 и технический трубопровод мазутного комплекса N 105-111 обществом был приложен договор купли-продажи от 28.04.2003 N 4264-12-03-644/2003.

Согласно статье 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Из имеющейся справки БТИ от 09.10.2012 N 340/012 следует, что резервуар и технический трубопровод мазутного комплекса не относится к объектам недвижимости.

Учитывая, что спорные объекты не отнесены к недвижимому имуществу и отсутствует государственная регистрация права, судом необходимо было исследовать вопрос о наличии у общества исключительного права на приватизацию земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 36 ЗК РФ.

В заявлении, поданного в арбитражный суд от 21.04.2014 N 19-5351, общество также указывает, что приобрело резервуар и технический трубопровод мазутного комплекса как объекты движимого имущества, эти обстоятельства подтверждены и актом приема-передачи от 28.04.2003, подписанным в рамках договора купли-продажи.

Вступившим в законную силу постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2013 по делу N А12-9435/2013 было установлено, что ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" для производственной деятельности объектов нефтебазы были предоставлены земельные участки общей площадью 423 126,1 кв.м и 619 422,2 кв.м, о чем заключен договор аренды от 20.03.2000 N 2892, впоследствии отношения регулировались договором от 07.02.2008 N 04/2008-642/2008, на одном из земельных участков расположены 35 объектов недвижимости, принадлежащих указанному обществу на праве собственности, в связи с чем в порядке статьи 36 ЗК РФ отказ в приватизации земельного участка с кадастровым номером 34:34:080142:35 и был признан незаконным.

Таким образом, право на приобретение земельного участка в собственность, на котором расположен единый имущественный комплекс (нефтебаза), предназначенный для производства и хранении нефтепродуктов, обществом уже было реализовано в установленном порядке.

С учетом этих обстоятельств судом по настоящему делу необходимо было установить, каким образом наличие размещенного на другом земельном участке резервуара и технического трубопровода мазутного комплекса, которые не признаны объектами недвижимости, позволяют право на приватизацию земельного объекта с кадастровым номером 34:34:080142:0004.

При предоставлении земельного участка в рамках дела N А12-9435/2013 учитывались нормы технического и нормативного отвода в порядке статьи 33 ЗК РФ, следовательно, суды в рамках данного спора, установив, что резервуар и технический трубопровод мазутного комплекса неразрывно связаны с нефтебазой, не исследовали вопрос о допустимости повторного предоставления испрашиваемого земельного участка, на котором расположены конструктивные элементы одного и того же единого имущественного комплекса.

Вместе с тем по заявлению общества от 24.07.2012 распоряжением ТУ Росимущества в Волгоградской области от 17.08.2012 N 564-р было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" земельным участком с кадастровым номером 34:34:080142:0004, на котором расположены резервуар N 111 и технический трубопровод мазутного комплекса N 105-111.

В заявлении общества от 21.04.2014 N 19-5351, поданного в суд по настоящему делу, заявитель также указал на то, что отказ от права бессрочного пользования был направлен на переоформление ограниченного вещного права на арендные отношения.

С учетом этих обстоятельств вопрос о наличии правовых оснований для переоформления права бессрочного пользования должен разрешаться в соответствии с правилами пункта 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса, где определяются специальные условия приобретения земли в частную собственность при наличии титула права постоянного (бессрочного) пользования, в том числе, и при отсутствии объектов недвижимости.

В связи с чем суду с учетом данных публичного реестра необходимо было установить как существование такого вещного права у общества на спорный земельный участок, так и его прекращение, а также основание для подачи такого заявления обществом, направленного на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования.

При таких обстоятельствах, судебные акты подлежат отмене как принятые с нарушением норм действующего законодательства и по неполно исследованным обстоятельствам дела.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.07.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу N А12-14785/2014 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

В.А. Карпова Р.В. Ананьев