Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 декабря 2014 г. N Ф06-18694/13 по делу N А57-927/2014

г. Казань

18 декабря 2014 г.

Дело N А57-927/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

заявителя - Ляхова А.С. (доверенность от 01.04.2014),

заинтересованных лиц - администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянского Г.Ю. (доверенность от 31.07.2014), общества с ограниченной ответственностью "Огонек" - Лаврентьевой Е.В. (доверенность от 01.12.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Московская, 84"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.07.2014 (судья Топоров А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-927/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Московская, 84", г. Москва (ОГРН 1076450010108, ИНН 6452931750), заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), общество с ограниченной ответственностью "Огонек", г. Саратов (ОГРН 1026402677311, ИНН 6452000590), Паськов Сергей Георгиевич, г. Саратов, Паськов Владимир Георгиевич, г. Саратов, Измайлов Ринат Рахимжанович, г. Саратов, Измайлов Ильдар Рахимжанович, г. Саратов, Орлов Борис Владимирович, г. Саратов, Орлова Наталья Борисовна, г. Саратов, о признании незаконными действий, о признании недействительным постановления от 14.11.2013 N 2780, об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Московская, 84" (далее - ООО "Московская, 84", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным действий администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления), выразившихся в отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 2888 кв.м с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84, о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 14.11.2013 N 2780 "Об отказе ООО "Московская, 84" в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе", об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельного участка общей площадью 2888 кв.м с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84, в течение месяца подготовить и направить в адрес ООО "Московская, 84" проект договора аренды земельного участка общей площадью 2888 кв.м с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.07.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Московская, 84" просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Московская, 84" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84, а именно: нежилые помещения общей площадью 269,3 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 20.06.2012 серия 64АГ N 599005), нежилое помещение N 101 общей площадью 18,7 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 09.07.2010 серия 64-АВ N 793450), нежилое помещение N 4 общей площадью 30,5 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 20.06.2012 серия 64-АГ N 599006), нежилое помещение N 2 общей площадью 18,9 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 20.06.2012 серия 64-АГ N 599007), нежилое помещение N 3 общей площадью 15,2 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 20.06.2012 серия 64-АГ N 599008), нежилое помещение N 1 общей площадью 24 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 20.06.2012 серия 64-АГ N 599009), нежилые помещения, литер АБВ, общей площадью 106 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 24.06.2009 серия 64-АВ N 300047), нежилое помещение, литер АБВ, общей площадью 4,1 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 13.11.2008 серия 64-АВ N 120933), нежилые помещения, литер АБВ, общей площадью 82 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 13.11.2008 серия 64-АВ N 120935), нежилое помещение, литер АБВ, общей площадью 46,5 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 13.11.2008 серия 64-АВ N 120934), нежилые помещения, литер АБВ, общей площадью 2 198,4 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 13.11.2008 серия 64-АВ N 120938), нежилые помещения, литер АБВ, общей площадью 501,6 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 13.11.2008 серия 64-АВ N 120939) (т. 1, л.д. 32-43).

Кроме того, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое двухэтажное здание общей площадью 590,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.07.2010 серия 64-АВ N 793449 (т. 3, л.д. 5), выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 02.07.2014 N 01/005/2014-48380 (т. 3, л.д. 60).

Указанные объекты недвижимости находятся на земельном участке общей площадью 2888 кв.м с кадастровым номером 64:48:030452:18, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84.

18 октября 2013 года ООО "Московская, 84" обратилось в администрацию с заявлением N 1 о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет земельного участка площадью 2888 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84, в Кировском районе, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Московская, 84" на праве собственности, с разрешенным использованием: для ресторана "Москва", гостиницы "Москва", магазина N 1, фактическое использование: для расположения зданий (строений, сооружений).

14 ноября 2013 года администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 2780, которым ООО "Московская, 84" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка ввиду того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу.

Полагая, что действия органа местного самоуправления, выразившиеся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка, постановление от 14.11.2013 N 2780 являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя, ООО "Московская, 84" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды двух инстанций пришли к выводу, что предоставление испрашиваемого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу не может служить препятствием к предоставлению данного земельного участка заявителю на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, однако установив нарушение ООО "Московская, 84" процедуры подачи документов для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

В целях приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Согласно пунктам 4, 4.1, 4.2 Перечня при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке заявителем предоставляются выписки ЕГРП о правах на здание, строение, сооружение, находящееся на приобретаемом земельном участке или уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

В соответствии с пунктом 8 Перечня заявитель (заявители) обязаны представить вместе с заявлением сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Судами установлено, что при обращении в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ООО "Московская, 84" не представило сведения в отношении нежилого двухэтажного здания общей площадью 590,9 кв.м.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Таким образом, суд пришел к выводу, что непредставление заявителем сведений в отношении нежилое здания общей площадью 590,9 кв.м не позволит органу местного самоуправления при рассмотрении заявления определить размеры подлежащего представлению земельного участка по правилам пункта 2 статьи 35, статьи 33, пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. И установив, что фактически основания для предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду непредставления полного пакета документов у администрации отсутствовали, арбитражный суд первой инстанции правомерно отказал в признании данного ненормативного акта недействительным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются судебной коллегией, поскольку не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, изложенные в судебных актах, а выражают лишь несогласие с ними и, по существу, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права не установлено, коллегия считает необходимым оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.07.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу N А57-927/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев Ф.В. Хайруллина