Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 декабря 2014 г. N Ф06-17661/13 по делу N А57-19254/2013

г. Казань

16 декабря 2014 г.

Дело N А57-19254/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплевой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

ответчика (крестьянское хозяйство "Ягода") - Калкова Д.Ю., доверенность от 14.10.2013, Декисова Т.Т., приказ от 02.02.1991 N 1-К,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу крестьянского хозяйства "Ягода"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Комнатная Ю.А., Смирников А.В.)

по делу N А57-19254/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Толстова Сергея Николаевича, г. Маркс, Саратовская область, к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, г. Маркс (ИНН 6443011355, ОГРН 1026401770911), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Марковский отдел, г. Маркс, крестьянскому хозяйству "Ягода", п. Колос, Марксовский район, Саратовская область (ИНН 6443006644, ОГРН 1026401773639) о признании незаконным постановления администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 18.06.2013 N 1613 "О предоставлении земельного участка в аренду КХ "Ягода", заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов (ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671), Управление земельно-имущественных отношений администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, г. Маркс,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Толстов Сергей Николаевич (далее - ИП КФХ Толстов С.Н., заявитель, предприниматель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Марковский отдел, крестьянскому хозяйству "Ягода" о признании незаконным постановления администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 18.06.2013 N 1613 "О предоставлении земельного участка в аренду КХ "Ягода".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2014 в удовлетворении требований ИП КФХ Толстова С.Н. отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 решение суда первой инстанции от 10.06.2014 отменено, суд признал недействительным постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 18.06.2013 N 1613 "О предоставлении земельного участка в аренду КХ "Ягода".

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, КХ "Ягода" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителей стороны, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения исходя из нижеследующего.

Как установлено судом, 17.04.2013 в газете "Воложка" N 29 было размещено объявление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:20:000000:3005, общей площадью 14 345 000 кв. м из земель сельхозназначения местоположением: Саратовская область, Марксовский район, Зоркинскоё муниципальное образование, территория бывшего совхоза "Семеновский".

18.04.2013 ИП КФХ Толстов С.Н. обратился в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Зоркинское муниципальное образование, территория бывшего совхоза "Семеновский", кадастровый номер 64:20:000000:3005, общей площадью 14 345 000 кв. м.

С аналогичными заявлениями обратились глава КХ "Ягода" - Декисов Т.Т. и Рыськов А.В.

По состоянию на 10.07.2013 публикации о проведении торгов не имелось.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.07.2013 ИП КФХ Толстову С.Н. стало известно, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду КХ "Ягода" сроком на 5 лет.

Поскольку ИП КФХ Толстов С.Н. не отзывал свое заявление о предоставлении ему земельного участка в аренду, подпись на заявлении от 16.05.2013 выполнена не им, то полагает, что администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области нарушена процедура предоставления спорного земельного участка в аренду.

Полагая, что несоблюдение администрацией Марксовского муниципального района порядка предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду нарушает права ИП КФХ Толстова С.Н., предприниматель, ссылаясь на положения статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящей статьи не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 3 названной статьи организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, принятие решения о передаче земельных участков в аренду в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

18.04.2014 ИП КФХ Толстовым С.Н. подано в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области заявление на предоставление права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Зоркинское муниципальное образование, территория бывшего совхоза "Семеновский", кадастровый номер 64:20:000000:3005, общей площадью 14 345 000 кв. м.

Так же в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области поступили заявления о предоставлении данного земельного участка от КХ "Ягода" и Рыськова А.В.

На основании заявления ИП КФХ Толстова С.Н., Рыськова А.В. о не рассмотрении заявления от 18.04.2013 о предоставлении в аренду спорного земельного участка администрация Марксовского муниципального района Саратовской области сделала вывод об отсутствии иных претендентов на спорный земельный участок и передала его в аренду КХ "Ягода".

Вместе с тем, в материалы дела представлено экспертное исследование от 19.07.2013 N 3214/1, которое администрацией не оспорено.

Согласно результатам экспертного исследования от 19.07.2013 N 3214/1 подпись от имени предпринимателя в заявлении от 16.05.2013 главе администрации Марксовского муниципального района Саратовской области об отказе от рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет, выполнена не самим ИП КФХ Толстовым С.Н., а другим лицом.

Таким образом, довод ИП КФХ Толстова С.Н. о намерении претендовать на спорный земельный участок правомерно принят судом апелляционной инстанции.

Следовательно, администрация Марксовского муниципального района Саратовской области должна была выполнить требования пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 18.06.2013 N 1613 "О предоставлении земельного участка в аренду КХ "Ягода" не соответствует пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статье 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод предпринимателя о том, что процессуальный срок на обжалование постановления не пропущен, поскольку спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства, правомерно признан судом несостоятельным в силу следующего.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем пропущен трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ на обращение в суд с вышеизложенными требованиями.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков на обращение в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предметом оспаривания является постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 18.06.2013 N 1613 "О предоставлении земельного участка в аренду КХ "Ягода".

Законность и обоснованность ненормативного правового акта подлежит проверке в порядке главы 24 АПК РФ.

Постановление первоначально оспорено предпринимателем в Марксовский городской суд Саратовской области и определением от 05.11.2013 производство по делу по иску Толстова С.Н. к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, КХ "Ягода" о признании недействительными ненормативных актов и договора аренды земельного участка прекращено в связи с неподсудностью суду общей юрисдикции, указанное определение было приложено предпринимателем к настоящему заявлению.

В связи с изложенным, суд пришел к правильному выводу о том, что ИП КФХ Толстову С.Н. было известно о предполагаемом нарушении оспариваемым постановлением его прав.

Доводы заявителя о том, что к сложившимся правоотношениям подлежат применению положения статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку процессуальный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, не является специальным сроком исковой давности, подлежит применению арбитражным судом независимо от заявления стороны в споре и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайств у заявителя в порядке статьи 117 АПК РФ.

Вместе с тем, вывод суда о том, что ИП КФХ Толстовым С.Н. ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлялось, следует признать опровергающимся материалами дела.

В материалах дела имеются письменные пояснения ИП КФХ Толстова С.Н. из которых следует, что Толстов С.Н. узнал о нарушении своих прав лишь 10.07.2013 из выписки выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии на земельный участок из которой следовало наличие обременения в виде аренды в пользу КХ "Ягода" и основания государственной регистрации договора аренды от 20.06.2013 N 3437 и постановления администрации Марксовского MP Саратовской области от 18.06.2013 N 1613.

Начиная с момента, когда ему стало известно о нарушении, предприниматель пытался восстановить свои права, обращаясь в компетентные органы: Марксовский межрайонный следственный отдел, прокуратуру Марксовского района, Марксовский городской суд.

При этом Марксовский межрайонный следственный отдел письмом от 25.07.2013 N ЗЗКП-13 законность выдачи земельного участка КХ "Ягода" рекомендовал обжаловать в прокуратуру Марксовского района или в Марксовский городской суд.

ИП КФХ Толстов С.Н. обратился 22.07.2013 с заявлением в Марковскую межрайонную прокуратуру, которая в своем ответе сослалась на сдельный спор и рекомендовала обратиться за восстановлением нарушенного права в судебном порядке.

08.10.2013 предприниматель обратился с заявлением о восстановлении своих нарушенных прав в Марксовский городской суд, но в ходе судебного здания было выяснено, что земельный участок предоставленный КХ "Ягода" по оспариваемому договору аренды занят сельскохозяйственной продукцией и в споре возникает коммерческий интерес, вытекающий из экономической деятельности двух хозяйствующих субъектов, в связи с чем, 05.11.2013 определением Марксовского городского суда Толстову С.Н. было отказано в рассмотрении дела в связи с его не подведомственностью суду общей юрисдикции.

06.11.2013 заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области за восстановлением своих нарушенных прав.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции правомерно признал ошибочным вывод суда первой инстанции о незаявлении ходатайства о восстановлении процессуального срока, признал причины пропуска срока на подачу заявления уважительными, в связи с чем, процессуальный срок подачи заявления ИП КФХ Толстова С.Н. восстановил, постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 18.06.2013 N 1613 "О предоставлении земельного участка в аренду КХ "Ягода" признал недействительным, как несоответствующее статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статье 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд пришел к выводу о том, поскольку по состоянию на 17.05.2013 у администрации имелось несколько заявок на предоставление земельного участка, вопрос о предоставлении земельного участка должен был быть разрешен путем проведения торгов в порядке статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу об отмене решения суда первой инстанции и удовлетворении требования ИП КФХ Толстова С.Н. о признании незаконным постановления администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 18.06.2013 N 1613 "О предоставлении земельного участка в аренду КХ "Ягода".

В силу требований статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции не обладает полномочиями давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемого судебного акта (статья 288 АПК РФ), не установлены.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов суда.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу N А57-19254/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

М.В. Коноплева А.Ф. Фатхутдинова