Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2014 г. N 12АП-6485/14

г. Саратов

13 августа 2014 г.

Дело N А57-19254/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "06" августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "13" августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Толстова Сергея Николаевича (Саратовская область, г. Маркс)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2014 года по делу N А57-19254/2013 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Толстова Сергея Николаевича (Саратовская область, г. Маркс)

к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (413090, Саратовская область, г. Маркс, пр-кт Ленина, 18, ИНН 6443011355, ОГРН 1026401770911), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Марковский отдел (413093, Саратовская область, г. Маркс, пр. Ленина, 110), крестьянскому хозяйству "Ягода" (413077, Саратовская область, Марксовский район, п. Колос, ИНН 6443006644, ОГРН 1026401773639),

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (Театральная площадь, д. 11, г. Саратов, 410600, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436), Управление земельно-имущественных отношений администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (413092, Саратовская область, г. Маркс, пр. Ленина, 18)

о признании незаконным постановления администрации Марксовского муниципального района Саратовской области N 1613 от 18.06.2013 г. "О предоставлении земельного участка в аренду КХ "Ягода",

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Толстова Сергея Николаевича - представитель Яшин А.А., по доверенности N 64 АА 1022688 от 25.10.2013

без участия в судебном заседании представителей: администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Марковский отдел, крестьянского хозяйства "Ягода", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Управления земельно-имущественных отношений администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (почтовые уведомления N N 97776-97779 приобщены к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Толстов Сергей Николаевич, город Маркс, Саратовская область с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, город Маркс, Саратовская область Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Марковский отдел, город Маркс, Саратовская область, крестьянскому хозяйству "Ягода", посёлок Колос, Марксовский район, Саратовская область, о признании незаконным постановления администрации Марксовского муниципального района Саратовской области N 1613 от 18.06.2013 г. "О предоставлении земельного участка в аренду КХ "Ягода".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2014 года по делу N А57-19254/2013 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Толстова Сергея Николаевича отказано.

Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Толстов Сергей Николаевич обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Толстова Сергея Николаевича поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Марковский отдел, крестьянского хозяйства "Ягода", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Управления земельно-имущественных отношений администрации Марксовского муниципального района Саратовской области надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

17.04.2013 в газете "Воложка" N 29 было размещено объявление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:20:000000: 3005, общей площадью 14 345 000 кв.м. из земель сельхозназначения местоположением: Саратовская область, Марксовский район, Зоркинскоё муниципальное образование, территория бывшего совхоза "Семеновский".

18.04.2013 заявитель обратился в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Зоркинское муниципальное образование, территория бывшего совхоза "Семеновский", кадастровый номер 64:20:000000:3005, общей площадью 14 345 000 кв. м.

С аналогичными заявлениями обратились глава КХ "Ягода" - Декисов Т.Т. и Рыськов А.В.

По состоянию на 10.07.2013 года публикации о проведении торгов не имелось.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.07.2013 Толстову С.Н. стало известно, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду КХ "Ягода" сроком на 5 лет.

Поскольку Толстов С.Н. не отзывал свое заявление о предоставлении ему земельного участка в аренду, подпись на заявлении от 16.05.2013 выполнена не им, то полагает, что администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области нарушена процедура предоставления спорного земельного участка в аренду.

Полагая, что несоблюдение администрацией Марксовского муниципального района порядка предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду нарушает права индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Толстова Сергея Николаевича, предприниматель, ссылаясь на положения ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101- ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст: 38 Земельного кодекса РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал на то, что заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Толстова Сергея Николаевича по истечении трехмесячного срока установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлено.

В апелляционной жалобе Толстов С.Н. указывает на то, вывод суда о незаявлении ходатайства о восстановлении срока не основан на материалах дела.

Согласно статье 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, об этом говорится и в пункте 15 Постановления Пленумов ВС РФ от 12.11.2001 N 15 и ВАС РФ от 15.11.2001 N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением ГК РФ об исковой давности".

В материалы дела Толстовым С.Н. в доказательства данных обстоятельств представлено определение Марксовского городского суда Саратовской области от 06.11.2013.

Толстов С.Н. полагает указанные причины уважительными, а восстановление срока по данным основаниям подлежащим удовлетворению, поскольку в материалы дела представлены доказательства, письменные пояснения (т. 1 л.д. 129-130), делались устные замечания, но суд первой инстанции в решении указал, что документы не представлены, что не соответствует действительности.

Более того, согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ и пункта 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 12 ноября 2001 года N 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.11.2001 N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского Кодекса РФ об исковой давности" исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящей статьи не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 3 названной статьи организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решения о передаче земельных участков в аренду в порядке статьи 34 ЗК РФ допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Как видно из материалов дела, 18.04.2014 Толстовым С.Н. подано в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области заявление на предоставление права аренды на земельный участок расположенный по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Зоркинское муниципальное образование, территория бывшего совхоза "Семеновский", кадастровый номер 64:20:000000:3005, общей площадью 14 345 000 кв. м.

Так же в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области были поданы заявления о предоставлении данного земельного участка от крестьянского хозяйства "Ягода", посёлок Колос, Марксовский район, Саратовская область и Рыськова А.В.

На основании заявления индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Толстова Сергея Николаевича, Рыськова А.В. о не рассмотрении заявления от 18.04.2013 о предоставлении в аренду спорного земельного участка администрация Марксовского муниципального района Саратовской области сделала вывод об отсутствии иных претендентов на спорный земельный участок и передала его в аренду крестьянскому хозяйству "Ягода".

Вместе с тем, в материалы дела представлено экспертное исследование от 19.07.2013 г. N 3214/1 (т. 3 л.д. 47-51), которое администрацией не оспорено.

Согласно результатам экспертного исследования от 19.07.2013 N 3214/1 подпись от имени Толстова С.Н. в заявлении от 16.05.2013 главе администрации Марксовского муниципального района Саратовской области об отказе от рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет, выполнена не самим Толстовым Сергеем Николаевичем, а другим лицом.

Таким образом, находит подтверждение довод Толстова С.Н., о намерении претендовать на спорный земельный участок.

Следовательно, администрация Марксовского муниципального района Саратовской области должна была выполнить требования пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 38 ЗК РФ.

В связи с чем, постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области N 1613 от 18.06.2013 "О предоставлении земельного участка в аренду КХ "Ягода" не соответствует пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статье 38 ЗК РФ.

Довод предпринимателя о том, что процессуальный срок на обжалование постановления не пропущен, поскольку спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства, несостоятелен в силу следующего.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем пропущен трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на обращение в суд с вышеизложенными требованиями.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 года N 367-О, установление в законе сроков на обращение в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предметом оспаривания является постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области N 1613 от 18.06.2013 "О предоставлении земельного участка в аренду КХ "Ягода".

Законность и обоснованность ненормативного правового акта подлежит проверке в порядке главы 24 АПК РФ.

Судом в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что постановление первоначально оспорено предпринимателем в Марксовский городской суд Саратовской области и определением от 05.11.2013 производство по делу по иску Толстова С.Н. к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, Управлению Федерльной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Крестьянскому хозяйству "Ягода" о признании недействительными ненормативных актов и договора аренды земельного участка прекращено в связи с неподсудностью суду общей юрисдикции, указанное определение было приложено предпринимателем к настоящему заявлению.

В связи с изложенным, суд пришел к правильному выводу, что Толстову С.Н. было известно о предполагаемом нарушении оспариваемым постановлением его прав.

Доводы заявителя о том, что к сложившимся правоотношениям подлежат применению положения ст. 203 Гражданского кодекса Российской Федерации, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку процессуальный срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является специальным сроком исковой давности, подлежит применению арбитражным судом независимо от заявления стороны в споре и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайств у заявителя в порядке статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, вывод суда о том, что Толстовым С.Н. ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлялось, следует признать опровергающимся материалами дела.

В материалах дела имеются письменные пояснения индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Толстова Сергея Николаевича (т. 1 л.д. 129-130) из которых следует, что Толстов С.Н. узнал о нарушении своих прав лишь 10 июля 2013 года из выписки выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии на земельный участок из которой следовало наличие обременения в виде аренды в пользу КХ "Ягода" и основания государственной регистрации договора аренды N 3437 от 20.06.2013 и постановления администрации Марксовского MP Саратовской области N 1613 от 18.06.2013.

Начиная с момента, когда ему стало известно о нарушении, Толстов С.Н. пытался восстановить свои права, обращаясь в компетентные органы такие как: Марксовский межрайонный следственный отдел, прокуратуру Марксовского района, Марксовский городской суд.

Так в ответе Марксовского межрайонного следственного отдела от 25.07.2013 исходящий N ЗЗКП-13 законность выдачи земельного участка КХ "Ягода" рекомендовали обжаловать в Прокуратуру Марксовского района или в Марксовский городской суд.

Толстов С.Н. обратился 22.07.2013 с заявлением в Марковскую межрайонную прокуратуру, которая в своем ответе сослалась на сдельный спор и рекомендовала обратиться за восстановлением нарушенного права в судебном порядке.

8 октября 2013 года Толстов С.Н. обратился с заявлением о восстановлении своих нарушенных прав в Марксовский городской суд, но в ходе судебного здания было выяснено, что земельный участок предоставленный КХ "Ягода" по оспариваемому договору аренды занят сельскохозяйственной продукцией и в споре возникает коммерческий интерес вытекающий из экономической деятельности двух хозяйствующих субъектов.

В связи с чем, 5 ноября 2013 года определением Марксовского городского суда Толстову С.Н. было отказано в рассмотрении дела в связи с его не подведомственностью суду общей юрисдикции.

6 ноября 2013 года истец обратился в арбитражный суд Саратовской области за восстановлением своих нарушенных прав.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции находит ошибочным вывод суда первой инстанции о незаявлении ходатайства о восстановлении процессуального срока, считает причины пропуска срока на подачу заявления уважительными, в связи с чем, процессуальный срок подачи заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Толстова Сергея Николаевича подлежит восстановлению, постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области N 1613 от 18.06.2013 г. "О предоставлении земельного участка в аренду КХ "Ягода" недействительным, как несоответствующее статье 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 38 Земельного кодекса РФ.

Поскольку по состоянию на 17 мая 2013 года у администрации имелось несколько заявок на предоставление земельного участка, вопрос о предоставлении земельного участка должен был быть разрешен путем проведения торгов в порядке стать 38 ЗК РФ.

Принимая во внимание изложенное, решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2014 года по делу N А57-19254/2013 подлежит отмене, требование индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Толстова Сергея Николаевича о признании незаконным постановления администрации Марксовского муниципального района Саратовской области N 1613 от 18.06.2013 "О предоставлении земельного участка в аренду КХ "Ягода" - удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Таким образом, с администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (413090, Саратовская область, г. Маркс, пр-кт Ленина, 18, ИНН 6443011355, ОГРН 1026401770911) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Толстова Сергея Николаевича (Саратовская область, г. Маркс) подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции и суде апелляционной инстанции в сумме 300 (триста) рублей.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2014 года по делу N А57-19254/2013 отменить, признать недействительным постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области N 1613 от 18.06.2013 "О предоставлении земельного участка в аренду КХ "Ягода".

Взыскать с администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (413090, Саратовская область, г. Маркс, пр-кт Ленина, 18, ИНН 6443011355, ОГРН 1026401770911) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Толстова Сергея Николаевича (Саратовская область, г. Маркс) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Арбитражному суду Саратовской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников