Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 января 2015 г. N Ф06-19265/13 по делу N А06-4113/2014

г. Казань

27 января 2015 г.

Дело N А06-4113/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Коноплёвой М.В., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Холодильник Володарский"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 07.08.2014 (судья Шарипов Ю.Р.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2014 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А06-4113/2014

по заявлению закрытого акционерного общества "Астрахань-рыба" (ИНН 3002005120, ОГРН 1023001542541) к администрации Муниципального образования "Володарский район" (ИНН 3002001686, ОГРН 1023001538780) о признании незаконными постановлений от 05.12.2013 N 2152, 2153; обязании снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 30:02:060103:1367, 30:02:060103:1368, при участии третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Холодильник Володарский" (ИНН 3019007767, ОГРН 1133019001752)

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Астрахань-рыба" (далее - ЗАО "Астрахань-рыба", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к администрации Муниципального образования "Володарский район" (далее - администрация МО "Володарский район", администрация) о признании незаконными постановлений от 05.12.2013 N 2153 "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, п. Володарский, ул. Гагарина, 9 "ч"; N 2152 "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, п. Володарский, ул. Гагарина, 9 "ч2"; обязании в течение 10 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подать в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 30:02:060103:1367 по адресу: Астраханская область, Володарский район, п. Володарский, ул. Гагарина, 9 "ч" и земельного участка с кадастровым номером 30:02:060103:1368 по адресу: Астраханская область, Володарский район, п. Володарский, ул. Гагарина, 9 "ч2".

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 07.08.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2014, постановление администрации МО "Володарский район" от 05.12.2013 N 2152 "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, п. Володарский, ул. Гагарина, 9 "ч2" признано незаконным;

постановление администрации МО "Володарский район" от 05.12.2013 N 2153 "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, п. Володарский, ул. Гагарина, 9 "ч", признано незаконным.

Суд обязал администрацию МО "Володарский район" в течение 10 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подать в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 30:02:060103:1367 по адресу: Астраханская область, Володарский район, п. Володарский, ул. Гагарина, 9 "ч" и земельного участка с кадастровым номером 30:02:060103:1368 по адресу: Астраханская область, Володарский район, п. Володарский, ул. Гагарина, 9 "ч2".

Общество с ограниченной ответственностью "Холодильник Володарский" (далее - ООО "Холодильник Володарский") обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ЗАО "Астрахань-Рыба" отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 10.02.2012 ЗАО "Астрахань-Рыба" обратилось к главе администрации МО "Володарский район" с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду для развития производственной базы земельного участка, расположенного в границах:

- с севера ограничен земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9а, кадастровый номер 30:02:0601103:22;

- с юга ограничен земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9г2, кадастровый номер 30:02:0601103:19;

- с запада земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9л, кадастровый номер 30:02:0601103:18;

- с востока зданием холодильника ОАО "Холодильник "Володарский" по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9в и причальной набережной по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9аа (т. 2, л.д. 32).

Никаких действий по заявлению ЗАО "Астрахань-Рыба" администрацией произведено не было.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 09.07.2012 по делу N А06-2280/2012 бездействие администрации по нерассмотрению заявления ЗАО "Астрахань-Рыба" о предоставлении в долгосрочную аренду для развития производственной базы земельного участка признано незаконным.

Суд обязал администрацию утвердить схему расположения земельного участка ЗАО "Астрахань-Рыба" на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2012 по делу N А06-2280/2012 решение Арбитражного суда Астраханской области от 09.07.2012 отменено в части обязания администрации МО "Володарский район" утвердить схему расположения земельного участка. В данной части был принят новый судебный акт. Апелляционный суд обязал администрацию МО "Володарский район" рассмотреть заявление ЗАО "Астрахань-Рыба" в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

04.10.2012 ОАО "Холодильник Володарский" в порядке статьи 36 ЗК РФ обратилось в администрацию МО "Володарский район" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации производственной базы, по адресу: Астраханская область, Володарский район, п. Володарский и формировании земельного участка общей площадью 7754 кв.м из категории "земли населенных пунктов", для эксплуатации двух сооружений: сборного импортного холодильника с морозильником и бытовыми помещениями, назначение нежилое, площадью 778,9 кв.м, и сборного импортного холодильника емкостью 500 тонн, площадью 417 кв.м, расположенных по адресу: п. Володарский, ул. Гагарина 9в, принадлежащих ОАО "Холодильник Володарский" на праве собственности.

В этот же день, 04.10.2012, администрацией издано постановление N 1864, которым утверждена схема расположения земельного участка из категории "земли населенных пунктов", для эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: п. Володарский, ул. Гагарина 9в, образован земельный участок площадью 7754 кв.м.

Во исполнение вышеназванного постановления ОАО "Холодильник Володарский" были проведены кадастровые работы, сформирован земельный участок, подготовлен межевой план и земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 30:02:060103:1267.

Полагая, что границы земельного участка согласно схеме расположения земельного участка ОАО "Холодильник Володарский", утвержденной вышеназванным постановлением администрации, совпадают с границами земельного участка, испрашиваемого ЗАО "Астрахань-Рыба" по заявлению от 10.02.2012, которое не было рассмотрено администрацией в установленном законом порядке, что нарушает права и законные интересы ЗАО "Астрахань-Рыба", последнее обратилось в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 07.02.2013 по делу N А06-7716/2012, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, заявление ЗАО "Астрахань-Рыба" удовлетворено. Суд признал незаконным постановление администрации МО "Володарский район" от 04.10.2012 N 1864 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: п. Володарский, ул. Гагарина 9 в и обязал администрацию МО "Володарский район" подать в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области заявление о снятии с государственного учета земельного участка по адресу: Астраханская область, Володарский район, п. Володарский, ул. Гагарина, 9 в, с кадастровым номером 30:02:060103:1267, в течение 10 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Письмом от 20.09.2013 N 3-906 администрация МО "Володарский район" сообщила ЗАО "Астрахань-Рыба" о своем отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на следующие обстоятельства:

- из текста заявления от 10.02.2012 невозможно установить цель использования земельного участка: для строительства или для целей, не связанных со строительством,

- в заявлении от 10.02.2012 не указаны предполагаемые размеры земельного участка,

- кадастровые номера земельных участков содержат числовые ошибки,

- из заявления невозможно определить местоположение испрашиваемого земельного участка.

ЗАО "Астрахань-Рыба" обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации МО "Володарский район" в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 20.09.2013 N 3-906; обязании администрации МО "Володарский район" в месячный срок с даты вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка расположенного по адресу: п. Володарский, ул. Гагарина, 9ш, на кадастровом плане территории, в соответствии с границами, указанными в заявлении ЗАО "Астрахань-Рыба" от 10.02.2012.

Решением от 28.01.2014 по делу N А06-8402/2013 Арбитражный суд Астраханской области заявленные требования удовлетворил в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2014 по делу N А06-8402/2013 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным отказа администрации МО "Володарский район" в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 20.09.2013 N 3-906.

В удовлетворении требований, заявленных ЗАО "Астрахань-Рыба" об обязании администрации МО "Володарский район" в месячный срок с даты вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: п. Володарский, ул. Гагарина, 9ш, на кадастровом плане территории, в соответствии с границами, указанными в заявлении ЗАО "Астрахань-Рыба" от 10.02.2012 - отказано.

Указывая, что в заявлении от 10.02.2012 ЗАО "Астрахань-Рыба" испрашивало земельный участок свободный от прав и притязаний третьих лиц, о вынесении постановлений от 05.12.2013 N 2153 и N 2152 ЗАО "Астрахань-Рыба" стало известно после их представления ООО "Холодильник Володарский" в суд апелляционной инстанции в рамках дела N А06-8402/2013, копии постановлений были получены представителем ЗАО "Астрахань-Рыба" 23.04.2014 при ознакомлении с материалами дела N А06-8402/2013, считая постановления администрации от 05.12.2013 N 2152 и N 2153 незаконными и подлежащими отмене, ЗАО "Астрахань-Рыба" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Статьей 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется на торгах.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Согласно статье 31 ЗК РФ орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство определенного объекта, обязан обеспечить этот выбор.

После определения участка, подходящего под строительство того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. По смыслу данного положения, оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Данная правовая позиция изложена также в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, от 15.11.2011 N 7638/11.

Как следует из материалов дела, постановлением 05.12.2013 N 2153 ООО "Холодильник Володарский" согласовано предварительное размещение объекта, утверждена схема выбора и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1107 кв.м для строительства посолочного цеха, расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, п. Володарский, ул. Гагарина, 9 "ч".

Постановлением 05.12.2013 N 2152 ООО "Холодильник Володарский" согласовано предварительное размещение объекта, утверждена схема выбора и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 900 кв.м для строительства низального цеха, расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, п. Володарский, ул. Гагарина, 9 "ч2".

Земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами 30:02:060103:1367, 30:02:060103:1368 с разрешенным видом - для строительства объектов недвижимости.

Из материалов дела, в частности из отзыва администрации МО "Володарский район" усматривается, что информирование населения произведено путем публикации в средствах массовой информации 07.02.2014 в печатном издании "Заря Каспия".

Однако, как установлено судами, данная публикация следующего содержания: "О приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков из категории земель населенных пунктов, расположенных по адресу:...2.7. п. Володарский, ул. Гагарина, 9 "ч", площадью 1107 кв.м, для строительства посолочного цеха, ООО "Холодильник Володарский"; 2.8. п. Володарский, ул. Гагарина, 9 "ч", площадью 900 кв.м, для строительства низального цеха, ООО "Холодильник Володарский"..." произведена не до, а после издания оспариваемых постановлений от 05.12.2013 N 2153 и N 2152, которыми согласованы предварительные места размещения объектов, утверждены акты выбора и схемы расположения земельных участков, образованы два земельных участка. В связи с чем суды, руководствуясь положениями статьи 31 ЗК РФ, не признали данную публикацию надлежащей, выполненной в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Установив, что ЗАО "Астрахань-Рыба" еще 10.02.2012 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка, в границах которого сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 30:02:060103:1367, 30:02:060103:1368, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемые постановления от 05.12.2013 N 2153 и N 2152 не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В связи с чем обоснованно признали заявленные ЗАО "Астрахань-Рыба" требования подлежащими удовлетворению.

Как обоснованно указал суд апелляционной инстанции, удовлетворение требований в редакции заявителя и указание на признание постановлений незаконными, не привело к принятию судами первой и апелляционной инстанций неверного решения.

Иные доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные статьей 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 07.08.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2014 по делу N А06-4113/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

М.В. Коноплёва Ф.В. Хайруллина