Определение Арбитражного суда Поволжского округа от 2 февраля 2015 г. N Ф06-20052/13 по делу N А55-210/2014

г. Казань

02 февраля 2015 г.

Дело N А55-210/2014

Резолютивная часть определения объявлена 29 января 2015 года.

Полный текст определения изготовлен 02 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства научных организаций

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2014 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 (председательствующий судья Семушкин И.С., судьи Драгоценнова И.С., Попова Е.Г.)

по делу N А55-210/2014

по заявлению государственного научного учреждения Поволжской агролесомелиоративной опытной станции Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (ИНН 6367080330, ОГРН 1036302394215), п. Новоберезовский Волжского района Самарской области, к лесничему государственного казенного учреждения Самарской области "Самарские лесничества" Чемодановой Любови Ивановне, г. Самара, государственному казенному учреждению Самарской области "Самарские лесничества", г. Самара, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара, об оспаривании действий, проверки, основания проведения проверки, акта о лесонарушении и протокола об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

государственное научное учреждение Поволжская агролесомелиоративная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ Поволжская АГЛОС, Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции изменения предмета требований) о признании незаконными действий лесничего государственного казенного учреждения Самарской области "Самарские лесничества" Чемодановой Л.И. (далее - лесничий Чемоданова Л.И.) по вмешательству в деятельность Учреждения, проверки и основания проведения проверки от 07.10.2013, акта о лесонарушении от 09.10.2013, протокола от 30.10.2013 N 16/2013-71 об административном правонарушении.

Государственное казенное учреждение Самарской области "Самарские лесничества" (далее - ГКУ "Самарские лесничества") привлечено к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2014, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014, в части признания незаконными акта о лесонарушении от 09.10.2013 и протокола от 30.10.2013 об административном правонарушении производство по делу прекращено; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 обратилось лицо, не участвовавшее в деле, - Федеральное агентство научных организаций (далее - ФАНО России) - с требованием об отмене судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, принятыми судами первой и апелляционной инстанций решением и постановлением затрагиваются его права и обязанности, поскольку в соответствии с пунктом 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 N 959, оно осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными ФАНО России организациями, а согласно пункту 758 раздела I перечня организаций, подведомственных ФАНО России, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N2591-р, ГНУ Поволжская АГЛОС подведомственна ФАНО России. В суд кассационной инстанции также представлено ходатайство ФАНО России о рассмотрении кассационной жалобы без участия своего представителя.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не поступили.

В судебном заседании суда кассационной инстанции 13.01.2015 в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отложено рассмотрение кассационной жалобы ФАНО России на 29.01.2015 на 11 часов 00 минут в связи с отсутствием уведомлений о получении сторонами определения о принятии кассационной жалобы к производству.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, считает необходимым прекратить производство по кассационной жалобе в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим 06.10.2013 сообщением гражданина Овчаренко А.А. о вырубке деревьев на участках лесного фонда лесничий Чемоданова Л.И. выехала на место для обследования лесного участка Волжского лесничества, Дубово-Уметского участкового лесничества, квартал N 91, выдел 23.

В ходе обследования 07.10.2013 лесного участка Волжского лесничества выявлено, что ГНУ Поволжская АГЛОС в отсутствие договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, согласования с министерством произвело в защитных лесах (лесной участок, вышедший из сельскохозяйственного пользования и вошедший в состав лесного фонда) выкапывание 637 сырорастущих деревьев породы "Клен" диаметром от 8 см до 24 см и "Ясень" диаметром от 8 см до 12 см. Орудие совершения правонарушения - экскаватор марки "КОМАТSУ-РС220". Объем незаконно выкопанной древесины (путем раскорчевки) составил 99,7 кв. м, размер ущерба, причиненного государству, - 7 687 227 руб.

По результатам обследования лесничий Чемоданова Л.И. в присутствии свидетелей Овчаренко А.Г. и Овчаренко А.А. составила акт от 09.10.2013 о лесонарушении. К акту приложены фототаблица, справка по расчету причиненного вреда, перечетная ведомость, ведомость материально-денежной оценки, схема места правонарушения.

В отношении ГНУ Поволжская АГЛОС 30.10.2013 составлен протокол N 16/2013-71 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Вступившим в законную силу постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 131 Волжского судебного района Самарской области от 19.12.2013 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Посчитав действия лесничего Чемодановой Л.И. вмешательством в деятельность ГНУ Поволжская АГЛОС, проведение проверки и основания проведения проверки от 07.10.2013, акт о лесонарушении от 09.10.2013 и протокол от 30.10.2013 N 16/2013-71 об административном правонарушении незаконными, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

Судами первой и апелляционной инстанций заявленные требования оставлены без удовлетворения.

ФАНО России в кассационной жалобе полагает, что судами нарушены положения пункта 4 части 4 статьи 288 АПК РФ, так как обжалуемые судебные акты приняты о правах и обязанностях ФАНО России, не привлеченного к участию в деле.

Согласно статье 273 АПК РФ право кассационного обжалования вступивших в законную силу судебных актов судов первой и апелляционной инстанций имеют лица, участвующие в деле, и иные лица в предусмотренных АПК РФ случаях.

В силу статьи 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт по правилам, установленным АПК РФ.

Судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не участвовавшего в деле, лишь в том случае, если судом устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо на это лицо возлагаются обязанности, то есть лицо должно быть участником спорного правоотношения.

Для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали права и обязанности этих лиц, а были приняты непосредственно о правах и обязанностях этих лиц. Наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела само по себе не наделяет его правом обжалования судебных актов.

Из обжалуемых судебных актов не усматривается, что они приняты о правах и обязанностях ФАНО России. В тексте как мотивировочной, так и резолютивной частях обжалуемых судебных актов отсутствуют какие-либо выводы в отношении ФАНО России.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений и должно раскрыть их перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания.

ФАНО России не представлено аргументированных доказательств того, что оспариваемые судебные акты затрагивают его права и интересы, соответственно, оно не может признаваться лицом, о правах и обязанностях которого принят судебный акт.

Обжалуемые действия лесничего Чемодановой Л.И. и составленные ею документы имеют отношение к ГНУ Поволжская АГЛОС, а не ФАНО России.

ГНУ Поволжская АГЛОС, как следует из материалов дела, является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждается приобщенными в материалы дела Уставом Учреждения (том 1 листы дела 9-22) и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц о 23.07.2013 N 6837 (том 1 листы дела 25-38).

Согласно части 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Следовательно, кассационная жалоба подана лицом, не имеющим права на кассационное обжалование.

Как следует из пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.1999 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", если после принятия кассационной жалобы будет установлено, что кассационная жалоба подана лицом, не участвующим в деле, о правах и обязанностях которого арбитражный суд не принимал судебного акта, то производство по жалобе подлежит прекращению.

Принимая во внимание, что кассационная жалоба ФАНО России была принята к производству, а не возвращена заявителю, производство по ней подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 184, 185, 273, частями 2, 4 статьи 282 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ОПРЕДЕЛИЛ:

производство по кассационной жалобе Федерального агентства научных организаций на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 по делу N А55-210/2014 прекратить.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в порядке статей 188, 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина