Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 февраля 2015 г. N Ф06-18751/13 по делу N А57-480/2014

г. Казань

05 февраля 2015 г.

Дело N А57-480/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Мосунова С.В., Сафина Н.Н.,

при участии представителя:

от общества с ограниченной ответственностью "Лак-Хаус" - Стародумов Д.Е. директор, приказ от 15.11.2006,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы Комитета правового обеспечения администрации муниципального образования "город Саратов" и Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А57-480/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лак-Хаус" о признании недействительным уведомления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 20.12.2013 N 01-02-20/1329 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного на земельных участках площадью 702 кв.м с кадастровым номером 64:48:050313:24, площадью 219 кв.м с кадастровым номером 64:48:050313:0018 по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд, об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в трехдневный срок с момента вступления в законную силу решения суда выдать ООО "Лак-Хаус" разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного на земельных участках площадью 702 кв.м с кадастровым номером 64:48:050313:24, площадью 219 кв.м с кадастровым номером 64:48:050313:0018 по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лак-Хаус" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным уведомления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 20.12.2013 N 01-02-20/1329 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного на земельных участках площадью 702 кв. м с кадастровым номером 64:48:050313:24, площадью 219 кв. м с кадастровым номером 64:48:050313:0018 по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд, об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в трехдневный срок с момента вступления в законную силу решения суда выдать обществу с ограниченной ответственностью "Лак-Хаус" разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного на земельных участках площадью 702 кв. м с кадастровым номером 64:48:050313:24, площадью 219 кв.м с кадастровым номером 64:48:050313:0018 по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 решение суда отменено. Суд признал недействительным уведомление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 20.12.2013 N 01-02-20/1329 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Лак-Хаус" в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:050313:24, 64:48:050313:0018 по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд и обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" в четырнадцатидневный срок с момента принятия настоящего постановления выдать обществу с ограниченной ответственностью "Лак-Хаус" разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:050313:24, 64:48:050313:0018 по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

В кассационных жалобах комитет правового обеспечения администрации муниципального образования "город Саратов" и комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" просят отменить принятое по делу судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения суда апелляционной инстанций норм права, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Общество с ограниченной ответственностью "Лак-Хаус" ( далее - ООО "Лак-Хаус", общество, заявитель) на основании договора аренды земельного участка от 17.07.2005 N 324, договора замены стороны в обязательстве от 23.07.2007 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:48:050313:0018 площадью 219 кв. м, на основании договора аренды от 02.02.2011 N А-11-53Ю-5 - земельный участок площадью 702 кв. м, с кадастровым номером 64:48:050313:24.

28.04.2011 администрацией муниципального образования"Город Саратов" ( далее - администрация) принято распоряжение N 183-р, которым утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:050313:0018 площадью 0,0219 га, земельного участка с кадастровым номером 64:48:050313:24 площадью 0,0702 га.

В соответствии с градостроительным планом N RU64304000-0068/11 одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является "многоквартирные многоэтажные жилые дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями".

Администрацией 13.12.2011 заявителю выдано разрешение N RU64304000-254 на строительство жилого дома (6 этажей и мансарда) по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

По окончании строительства общество обратилось в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Уведомлением от 08.02.2013 N 01-02-20/105 администрация сообщила ООО "Лак-Хаус" об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

12.03.2013 администрацией ООО "Лак-Хаус" выдано разрешение N RU64304000-36 на строительство N RU64304000-36 жилого дома (6 этажей и мансарда) по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

04.10.2013 ООО "Лак-Хаус" обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: Саратовская область, муниципальное образование "Город Саратов". Октябрьский район, 1-й Станционный проезд, с приложением технического плана от 20.05.2013, акта приемки объекта капитального строительства от 21.05.2013 N 07/12.

Уведомлением от 20.12.2013 N 01-02-20/1329 администрация сообщила ООО "Лак-Хаус" об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

Полагая, что уведомление от 20.12.2013 N 01-02-20/1329 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "Лак-Хаус" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что при строительстве спорного объекта застройщиком допущено отступление от разрешения на строительство. Как посчитал суд, возведенный ООО "Лак-Хаус" многоквартирный дом имеет цокольный этаж, не указанный в разрешении на строительство, площадь построенного дома не соответствует площади объекта, указанной в разрешении на строительство. Кроме того, по мнению суда, у заявителя отсутствовали доказательства согласования проекта строительства объекта в границах приаэродромной территории с собственником аэродрома.

Судебная коллегия апелляционной инстанции не установив факт отступления ООО "Лак-Хаус" от разрешения на строительство от 12.03.2013 N 19-К, отменила решение суда.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными судом доказательствами и положениями статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 138 суд кассационной инстанции подтверждает правильность выводов, положенных судом в основу принятого по делу судебного акта.

Согласно частям 1, 2 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ, несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (пункт 6 статьи 55 ГрК РФ).

Основанием для отказа обществу в выдаче разрешения на ввод многоквартирного дома послужило непредставление документа, подтверждающего соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные заявителем в материалы дела проектную документацию объекта, результаты государственной экспертизы проектной документации, проведенной Государственным автономным учреждением "Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве" от 27.10.2011 N 219, заключение инспекции государственного строительного надзора Саратовской области от 08.04.2013 N 19-К, суд апелляционной инстанции установил соответствие построенного объекта капитального строительства - жилого дома, этажность 6 с мансардой, расположенного по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, 1 Станционный проезд проектной документации и нормативным документам. Как установлено судом, при проектировании возводимого объекта было предусмотрено наличие 6 наземных этажей с мансардой в двух уровнях и цокольного этажа. При этом площадь цокольного этажа (166,5 кв. м), как указал суд, включена в общую площадь здания.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в разрешении на строительство от 12.03.2013 N RU64304000-36 проектные характеристики возводимого объекта, а именно строительный объем (4583 м3), общая площадь здания (1431,20 кв. м) указаны с учетом строительства цокольного этажа.

Данные обстоятельства позволили суду апелляционной инстанции прийти к выводу о том, что факт отступления ООО "Лак-Хаус" от разрешения на строительство от 12.03.2013 N RU64304000-36 администрацией не доказан.

Доводу заявителей жалоб об отсутствии согласования проекта строительства объекта в границах приаэродромной территории с собственником аэродрома также дана правильная оценка судом апелляционной инстанцией с учетом положений Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 138.

Суд при рассмотрении данного довода принял во внимание то, что в документах территориального планирования муниципального образования "Город Саратов" не отражено наличие в городе Саратов приаэродромной территории, как зоны с особыми условиями ее использования, и не определены границы приаэродромной территории, в связи с чем, отсутствие согласования ООО "Лак-Хаус" проекта с собственниками аэродромов на момент принятия оспариваемого акта не может быть расценено как нарушение требований градостроительной нормативной документации, препятствующее получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 2 и пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и сделав вывод, что заявителем был представлен полный пакета документов, обоснованно признал отказ администрации в выдаче разрешения незаконным и возложил на администрацию обязанность в четырнадцатидневный срок с момента принятия настоящего постановления выдать обществу с ограниченной ответственностью "Лак-Хаус" разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:050313:24, 64:48:050313:0018 по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

Судебная коллегия кассационной инстанции правовые основания к отмене обжалованного судебного акта не установила. Судебный акт соответствует нормам права и материалам дела.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу N А57-480/2014 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

С.В. Мосунов Н.Н. Сафин