Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2014 г. N 12АП-9492/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 5 февраля 2015 г. N Ф06-18751/13 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

28 октября 2014 г.

Дело N А57-480/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

при участии в судебном заседании директора общества с ограниченной ответственностью "Лак-Хаус" Стародумова Д.Е., представителя общества с ограниченной ответственностью "Лак-Хаус" Рыбакова А.Ю. на основании доверенности от 21.10.2013, представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Полянского Г.Ю. на основании доверенности N 01-03/89 от 31.07.2014, представителя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" Животиковой Ю.О. на основании доверенности N 06-09-26/16.11 от 05.06.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лак-Хаус"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2014 года по делу N А57-480/2014 (судья Калинина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лак-Хаус" (410078, г. Саратов, ул. Университетская, д. 47, ОГРН 1066455011831, ИНН 6455043714),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Федеральное агентство воздушного транспорта (125993, г. Москва, Ленинградский пр., д. 37, ОГРН 1047796301002, ИНН 7714549744), Приволжское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (443080, г. Самара, ул. Санфировой, д. 95, Литер 4, ОГРН 1086317005026, ИНН 6317075849), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. им. Челюскинцев, д. 114, ОГРН 1056405029560, ИНН 6452911715), Министерство транспорта Российской Федерации (109012, г. Москва, ул. Рождественка, д. 1, 1, ОГРН 1047702023599, ИНН 7702361427)

о признании недействительным уведомления об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Лак-Хаус" (далее - ООО "Лак-Хаус", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным уведомления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 20.12.2013 N 01-02-20/1329 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного на земельных участках площадью 702 кв.м с кадастровым номером 64:48:050313:24, площадью 219 кв.м с кадастровым номером 64:48:050313:0018 по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд, об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в трехдневный срок с момента вступления в законную силу решения суда выдать ООО "Лак-Хаус" разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного на земельных участках площадью 702 кв.м с кадастровым номером 64:48:050313:24, площадью 219 кв.м с кадастровым номером 64:48:050313:0018 по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Лак-Хаус" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Приволжское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее - Приволжское МТУ ВТ Росавиации) в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что рассмотрение вопроса о законности решения Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2014 года оставляет на усмотрение суда апелляционной инстанции.

Представители администрации, комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы общества, настаивали на законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Федеральное агентство воздушного транспорта, Приволжское МТУ ВТ Росавиации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Министерство транспорта Российской Федерации явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы ООО "Лак-Хаус" по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "Лак-Хаус" на основании договора аренды земельного участка от 17.07.2005 N 324, договора замены стороны в обязательстве от 23.07.2007 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:48:050313:0018 площадью 219 кв.м, на основании договора аренды от 02.02.2011 N А-11-53Ю-5 - земельный участок площадью 702 кв.м, с кадастровым номером 64:48:050313:24.

Указанные земельные участки расположены по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

28.04.2011 администрацией муниципального образования принято распоряжение N 183-р, которым утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:050313:0018 площадью 0,0219 га, земельного участка с кадастровым номером 64:48:050313:24 площадью 0,0702 га.

В соответствии с градостроительным планом N RU64304000-0068/11 одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является "многоквартирные многоэтажные жилые дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями".

13.12.2011 администрацией муниципального образования "Город Саратов" ООО "Лак-Хаус" выдано разрешение на строительство N RU64304000-254 жилого дома (6 этажей и мансарда) по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

По окончании строительства общество обратилось в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Уведомлением от 08.02.2013 N 01-02-20/105 администрация сообщила ООО "Лак-Хаус" об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

12.03.2013 администрацией ООО "Лак-Хаус" выдано разрешение на строительство N RU64304000-36 жилого дома (6 этажей и мансарда) по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

04.10.2013 ООО "Лак-Хаус" обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: Саратовская область, муниципальное образование "Город Саратов". Октябрьский район, 1-й Станционный проезд, с приложением технического плана от 20.05.2013, акта приемки объекта капитального строительства от 21.05.2013 N 07/12.

Уведомлением от 20.12.2013 N 01-02-20/1329 администрация сообщила ООО "Лак-Хаус" об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

Полагая, что уведомление от 20.12.2013 N 01-02-20/1329 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "Лак-Хаус" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что возведенный ООО "Лак-Хаус" многоквартирный дом имеет цокольный этаж, не указанный в разрешении на строительство. площадь построенного дома не соответствует площади объекта, указанной в разрешении на строительство, пришел к выводу о несоответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд первой инстанции в оспариваемом решении указал на непредставление ООО "Лак-Хаус" в орган местного самоуправления на момент принятия оспариваемого решения доказательств согласования проекта строительства объекта в границах приаэродромной территории с собственником аэродрома.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечень документов, представление которых необходимо для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержится в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Пунктом 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Отказывая ООО "Лак-Хаус" в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд, администрация указала на непредставление обществом документа, подтверждающего соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство, документа, подтверждающего соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, документов, подтверждающих соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям, и подписанных представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, и подписанной лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком.

Суд первой инстанции установил, ООО "Лак-Хаус" представлены документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данное обстоятельство подтверждено материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Орган местного самоуправления в уведомлении от 20.12.2013 N 01-02-20/1329 также указал, что разрешением на строительство жилого дома от 12.03.2013 N RU64304000-36 предусмотрено строительство жилого дома с мансардой общей площадью здания 1431,20 кв.м, между тем из представленного технического плана здания от 20.05.2013, подготовленного ГУП "Сартехинвентаризация", усматривается, что осуществлено строительство многоквартирного дома - шесть этажей с мансардой+цок. этаж, чем подтверждается отступление от разрешения на строительство.

Суд первой инстанции признал данный вывод администрации обоснованным.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными.

Из материалов дела следует, что разрешением на строительство N RU64304000-254 от 13.12.2011 предусмотрено возведение объекта капитального строительства - жилого дома на земельных участках площадью 219 кв.м и 702 кв.м, строительный объем - 4 583 м3, общая площадь здания - 1 431,20 кв.м, этажность - 6 этажей с мансардой (т. 1, л.д. 17).

Идентичные проектные характеристики возводимого объекта указаны в разрешении на строительство от 12.03.2013 N RU64304000-36 (т. 1, л.д. 18).

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство заинтересованным лицом, в том числе предоставляются материалы, содержащиеся в проектной документации.

Из представленной в материалы дела проектной документации - раздел 3. Архитектурные решения, усматривается, что при проектировании возводимого объекта было предусмотрено наличие 6 наземных этажей с мансардой в двух уровнях и цокольного этажа (т. 2, л.д. 80, 84, 85), при этом площадь цокольного этажа (166,5 кв.м) включена в общую площадь здания (т. 2, л.д. 82).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в разрешении на строительство от 12.03.2013 N RU64304000-36 проектные характеристики возводимого объекта, а именно строительный объем (4 583 м3), общая площадь здания (1 431,20 кв.м) указаны с учетом строительства цокольного этажа.

Проектная документация по объекту "Шестиэтажный жилой дом с встроенным мансардным этажом по 1-му Станционному проезду в Октябрьском районе г. Саратов" прошла государственную экспертизу, по результатам которой получено положительное заключение (т. 2, л.д. 30-46).

Из данного заключения следует, что проектная документация на указанный объект соответствует требованиям законодательства, нормативным техническим документам и рекомендуется к утверждению с техническими показателями, соответствующими проектным характеристикам, указанным в разрешении на строительство от 12.03.2013 N RU64304000-36: строительный объем - 4 583 м3, общая площадь здания - 1 431,20 кв.м.

Кроме того, соответствие построенного объекта капитального строительства - жилого дома, этажность 6 с мансардой, расположенного по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, 1 Станционный проезд, проектной документации и нормативным документам подтверждена заключением N 19/13 от 08.04.2013, утвержденным приказом инспекции государственного строительного надзора Саратовской области от 08.04.2013 N 19-К (т. 1, л.д. 116-117).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности факта отступления ООО "Лак-Хаус" от разрешения на строительство от 12.03.2013 N RU64304000-36.

Апелляционная коллегия полагает, что несоответствие фактической площади возведенного здания (1 439,6 кв.м) площади, указанной в разрешении на строительство от 12.03.2013 N RU64304000-36 и проектной документации (1 431,2 кв.м), не свидетельствует о нарушении обществом каких-либо нормативных документов и отступлении от выданного разрешения на строительство, поскольку при проектировании площадь объекта рассчитывалась математически, а при составлении и подписании акта приемки объекта капитального строительства осуществлялись измерения готового объекта. Несоответствие площадей (8,4 кв.м) не является значительным, может быть обусловлено, в том числе погрешностью, допущенной при измерениях.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции, проверяя в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иные обстоятельства, связанные с возможностью либо невозможностью выдачи ООО "Лак-Хаус" разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, пришел к выводу о непредставлении ООО "Лак-Хаус" в орган местного самоуправления доказательств согласования проекта строительства объекта в границах приаэродромной территории с собственником аэродрома.

Суд апелляционной инстанции считает вывод суда о необходимости согласования проекта строительства с собственником аэродрома ошибочным.

Из письма ПМТУ ВТ Росавиации от 04.08.2014 N 17-2420 следует, что место размещения жилого дома по адресу: г. Саратов, 1 Станционный проезд, находится в районе аэродрома Саратов (Центральный) и попадает на приаэродромную территорию. Кроме того, данный объект расположен на приаэродромных территориях аэродромов Дубки, Энгельс-2, Саратов "Сокол".

В соответствии со статьей 46 Воздушного кодекса Российской Федерации проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Согласно пункту 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2013 N 138 для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании представитель администрации пояснил суду апелляционной инстанции, что в документах территориального планирования муниципального образования "Город Саратов" не отражено наличие в городе Саратов приаэродромной территории, как зоны с особыми условиями ее использования, и не определены границы приаэродромной территории.

При указанных обстоятельствах апелляционная коллегия считает, что отсутствие согласования ООО "Лак-Хаус" проекта с собственниками аэродромов на момент принятия оспариваемого акта не может быть расценено как нарушение требований градостроительной нормативной документации, препятствующее получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом риск отсутствия согласования дальнейшего строительства с собственником аэропортов лежит на застройщике под угрозой возможного сноса объектов строительства, если их возведение угрожает безопасности полетов.

Суд апелляционной инстанции полагает, что представленный в материалы дела лист согласования от 04.08.2014 на размещение объекта - 6-ти этажного жилого дома по адресу: г. Саратов, 1 Станционный проезд, выданный ПМТУ ВТ Росавиации, подтверждает отсутствие угрозы безопасности полетов в результате строительства данного жилого дома (т. 4, л.д. 33).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что у администрации муниципального образования "Город Саратов" отсутствовали основания для отказа ООО "Лак-Хаус" в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного на земельных участках площадью 702 кв.м с кадастровым номером 64:48:050313:24, площадью 219 кв.м с кадастровым номером 64:48:050313:0018 по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и оно подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных ООО "Лак-Хаус" требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2014 года по делу N А57-480/2014 отменить.

Принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительным уведомление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 20.12.2013 N 01-02-20/1329 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Лак-Хаус" в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:050313:24, 64:48:050313:0018 по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в четырнадцатидневный срок с момента принятия настоящего постановления выдать обществу с ограниченной ответственностью "Лак-Хаус" разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:050313:24, 64:48:050313:0018 по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев