Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 февраля 2015 г. N Ф06-20662/13 по делу N А55-15907/2014

г. Казань

27 февраля 2015 г.

Дело N А55-15907/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Сафина Н.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.09.2014 (судья Холодкова Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2014 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Захарова Е.И., Юдкин А.А.)

по делу N А55-15907/2014

по заявлению открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания", г. Самара, к Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара, г. Самара, к обществу с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "ХХI век", г. Самара, об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" (далее - ОАО "Волжская ТГК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара (далее - административный орган) от 02.07.2014 N 3417 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.09.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2014 по настоящему делу, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, заявитель просит состоявшиеся судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

При этом заявитель указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, административным органом выявлено, что в нарушение пунктов 32-37 главы 24 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 (далее - Правила N 404), ОАО "Волжская ТГК" не произвело восстановление разрушенных объектов благоустройства по постоянной схеме по адресу: г. Самара, ул. Физкультурная, д. 31, в срок с 28.04.2014 по 02.05.2014, установленный в разрешении от 03.10.2013 N 3576, в соответствии с чем был составлен протокол от 05.06.2014 N 0359 об административном правонарушении и вынесено постановление от 02.07.2014 N 3417, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (далее - Закон N 115-ГД) в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ОАО "Волжская ТГК" обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 32 главы 24 Правил N 404 после проведения работ по прокладке подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций производится восстановление нарушенных объектов благоустройства.

Пунктом 35 главы 24 Правил N 404 установлен запрет на повреждение и уничтожение газонов, цветников, незаконную порубку, повреждение деревьев, кустарников за пределами территории, отведенной разрешительной документацией на производство работ по прокладке и переустройству подземных сооружений и коммуникаций.

Порядок устранения нарушений установлен в пунктах 33, 34 и 36 главы 24 Правил N 404.

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных объектов благоустройства, возникшие по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с Департаментом благоустройства и экологии администрации городского округа Самара.

Непринятие организацией, осуществляющей земляные работы, мер по восстановлению дорожного покрытия, тротуарного бортового камня и иных объектов благоустройства после окончания работ влечет привлечение к административной ответственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 4.11 Закона N 115-ГД производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Разрешение от 03.10.2013 N 3576 на производство земляных работ в период с 28.04.2014 по 02.05.2014 выдано только с целью восстановления благоустройства по постоянной схеме, а не предотвращения и ликвидации последствий аварий.

Поскольку факт нарушения обществом Правил N 404 подтверждается материалами дела, суд пришел к правомерному выводу, что ОАО "Волжская ТГК", как лицо, получившее разрешение на производство земляных работ и ответственное за выполнение этих работ, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 4.11 Закона N 115-ГД.

Более того, допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил N 404 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ОАО "Волжская ТГК" не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, обществом не суду представлено.

При указанных условиях суд правильно установил, что ОАО "Волжская ТГК" не приняв всех зависящих от него мер по проведению земляных работ в установленные в разрешении от 03.10.2013 N 3576 сроки (с 28.04.2014 по 02.05.2014) либо продлению сроков проведения работ, нарушило порядок производства земляных работ, установленный Правилами N 404, тем самым правомерно привлечено к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.11 Закона N 115-ГД.

В силу указанных обстоятельства судебная коллегия приходит к выводу, что судебные акты являются законными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, подтвержденными представленными доказательствами, отвечающими требованиям статей 67, 68 АПК РФ, которым дана объективная и всесторонняя оценка в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Суды правомерно применили нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции, направлены на переоценку имеющихся доказательств и установленных судом обстоятельств, что недопустимо в кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 АПК РФ, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25.092014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2014 по делу N А55-15907/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина Н.Н. Сафин