Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 марта 2015 г. N Ф06-19875/13 по делу N А57-831/2014

г. Казань

02 марта 2015 г.

Дело N А57-831/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Сафина Н.Н.,

при участии представителей:

заявителя - Харзовой О.А. (доверенность от 01.01.2015 N 37),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2014 (судья Лескина Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-831/2014

по заявлению закрытого акционерного общества "Волга" (ОГРН 1026403672492, ИНН 6455001425), заинтересованное лицо: администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), третьи лица: комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004) Салова Татьяна

Александровна (г. Саратов), общество с ограниченной ответственностью "Наследие" (ОГРН 1026403353096, ИНН 6454039835) о признании недействительным постановления от 05.03.2012 N 283 в части,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество "Волга" (далее - ЗАО "Волга", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 05.03.2012 N 283 "Об утверждении Проекта планировки территории района городского парка культуры и отдыха им. А.М. Горького, ограниченного ул. им. Чернышевского Н.Г., 3-м Дегтярным проездом, Дегтярной площадью, ул. Дегтярной, 1-м Станционным проездом до территории дорожной клинической больницы, включая территорию городского парка культуры и отдыха им. А.М. Горького, 4-м Вакуровским проездом, ул. им. Симбирцева В.Н., ул. 2-й Садовой в Октябрьском районе г. Саратова" в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 2436 кв.м с кадастровым номером: 64:48:050390:7, а также по объекту недвижимости - зданию площадью 5311 кв.м, о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 07.11.2013 N 2717 "Об отказе ЗАО "Волга", обществу с ограниченной ответственностью "Наследие" (далее - ООО "Наследие"), Саловой Т.А. в предоставлении в собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилым зданием", об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "Волга", ООО "Наследие", Саловой Т.А. путем принятия в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу решения о предоставлении земельного участка площадью 2436 кв.м с кадастровым номером 64:48:050390:7, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 9, в собственность ЗАО "Волга", ООО "Наследие", Саловой Т.Н., осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2436 кв.м с кадастровым номером 64:48:050390:7, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 9, и направить его в адрес ЗАО "Волга", ООО "Наследие", Саловой Т.А. с предложением о заключении соответствующего договора в порядке и сроки, установленные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-548/2014 от 23.01.2014 требование ЗАО "Волга" о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.03.2012 N 283 "Об утверждении Проекта планировки территории района Городского парка культуры и отдыха им. А.М. Горького, ограниченного ул. им. Чернышевского Н.Г., 3-м Дегтярным проездом, Дегтярной площадью, ул. Дегтярной, 1-м Станционным проездом до территории дорожной клинической больницы, включая территорию городского парка культуры и отдыха им. А.М. Горького, 4-м Вакуровским проездом, ул. им. Симбирцева В.Н., ул. 2-й Садовой в Октябрьском районе г. Саратова" в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 2436 кв.м с кадастровым номером: 64:48:050390:7, а также по объекту недвижимости - зданию площадью 5311 кв.м выделено в отдельное производство с присвоением делу номера А57-831/2014.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014, заявленные требования удовлетворены. Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.03.2012 N 283 признано недействительным.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, администрация муниципального образования "Город Саратов" просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

При этом заявитель указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя с доводами кассационной жалобы не согласился, просил оставить судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителя стороны, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Волга", ООО "Наследие", Саловой Т.А. на праве собственности принадлежит объект недвижимости - здание гостиницы "Саратов", площадью 5311 кв.м, 1964 года постройки, находящееся по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. 2-я Садовая, д. 9, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке общей площадью 2436 кв.м с кадастровым номером: 64:48:050390:7.

В связи с обращением ЗАО "Волга", ООО "Наследие", Салова Т.А. в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлениями N 10204, N 10205, N 10206 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:050390:7 площадью 2436 кв.м находящегося по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 9, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие указанным лицам на праве собственности, последним вынесено постановление N 2717 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 2436 кв.м с кадастровым номером 64:48:050390:7 ввиду частичного расположения земельного участка в границах территории общего пользования, что исключает возможность его приватизации.

В письме N 428 ЗАО "Волга" просило Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" привести в соответствие расположение красных линий, проходящих под зданием гостиницы "Саратов", находящемся по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. 2-я Садовая, д. 9.

Комитет письмом от 25.12.2013 N 03-15-22/852 сообщил заявителю, что постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.03.2012 N 283 утвержден Проект планировки территории района городского парка культуры и отдыха им. А.М.Горького, ограниченного ул. им. Чернышевского Н.Г., 3-м Дегтярным проездом, Дегтярной площадью, ул. Дегтярной, 1-м Станционным проездом до территории дорожной клинической больницы, включая территорию городского парка культуры и отдыха им. А.М.Горького, 4-м Вакуровским проездом, ул. им. Симбирцева В.Н., ул. 2-й Садовой в Октябрьском районе г. Саратова, в соответствии с которым утверждены новые красные линии. При этом красная линия с координатами поворотных точек: Х=-2418,42 Y=-1119,23 и Х=-1924,99 Y=-1286,82 частично проходит по земельному участку площадью 2436 кв.м с кадастровым номером 64:48:050390:7, расположенному по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 9.

Также Комитетом разъяснено, что изменение расположения красных линий возможно только путем подготовки, рассмотрения и утверждения проекта планировки территории, при этом указал, что подготовка новой документации по планировке территории в районе расположения спорного земельного участка не планируется.

ЗАО "Волга" полагая, что постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.03.2012 N 283 в части утверждения проекта планировки территорий общего пользования и прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 2436 кв.м с кадастровым номером 64:48:050390:7, в границах которого расположен объект недвижимости, принадлежащий ЗАО "Волга", ООО "Наследие", Саловой Т.А., и по объекту недвижимости, находящемуся по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 9, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Пункт 12 статьи 1 ГрК РФ определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В силу вышеуказанных норм красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В силу статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 42 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Пояснительная записка содержит описание и обоснование положений, касающихся, в частности, параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации установлены Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30 (далее - Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий).

Пункт 1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий предусматривает обязательность ее соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Согласно пункту 4.4. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Требования, предъявляемые на территории Российской Федерации к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, установлены Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150 (далее - Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации).

В силу пункта 1 данная инструкция обязательна для соблюдения организациями независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий, поселений и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности.

С целью разрешения вопроса о прохождении границы территории общего пользования (красной линии), установленной Проектом планировки территории района городского парка культуры и отдыха им. А.М. Горького, ограниченного ул. им. Чернышевского Н.Г., 3-м Дегтярным проездом, Дегтярной площадью, ул. Дегтярной, 1-м Станционным проездом до территории дорожной клинической больницы, включая территорию городского парка культуры и отдыха им. А.М. Горького, 4-м Вакуровским проездом, ул. им. Симбирцева В.Н., ул. 2-й Садовой в Октябрьском районе г. Саратова, утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.03.2012 N 283, по земельному участку с кадастровым номером 64:48:050390:7 общей площадью 2436 кв.м и объекту недвижимого имущества - здания площадью 5311 кв.м, расположенному по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. 2 Садовая, д. 9, определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.05.2014 по делу назначена землеустроительная экспертиза.

Заключением общества с ограниченной ответственностью "Саратовская лаборатория экспертизы и оценки" от 14.06.2014 N 277 определена граница территории общего пользования (красная линия), установленная Проектом планировки территории района городского парка культуры и отдыха им. А.М.Горького, проходит по земельному участку с кадастровым номером 64:48:050390:7 общей площадью 2436 кв.м и по объекту недвижимого имущества - зданию площадью 5311 кв.м, расположенному по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. 2 Садовая, д. 9.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт прохождения по земельному участку с кадастровым номером 64:48:050390:7 общей площадью 2436 кв.м, расположенному по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 9, красной линии, пересекающей принадлежащий ЗАО "Волга", ООО "Наследие", Саловой Т.А. на праве собственности объект недвижимости, который непосредственно связан с предпринимательской деятельностью.

Доказательств планирования строительства объектов, указанных в части 11 статьи 1 ГрК РФ, на используемом обществом земельном участке, а также в границах объекта недвижимости, принадлежащего ЗАО "Волга" на праве собственности, администрацией муниципального образования "Город Саратов" в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию указанных земельных участков или приобретение права их аренды земельных участков.

При указанных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанции сделали правомерный вывод о нарушении прав и законных интересов заявителя, в частности права на приватизацию земельного участка.

Более того, судом правильно установлено что земельный участок с кадастровым номером 64:48:050390:7 общей площадью 2436 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 9, поставлен на кадастровый учет 11.06.1998. Из кадастровой выписки усматривается, что разрешенное использование земельного участка - помещения магазинов, подвальные помещения, гостиница.

Доказательств, свидетельствующих об установлении каких-либо обременений в отношении данного земельного участка администрацией муниципального образования "Город Саратов" в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом правильно установлено, что земельный участок, принадлежащий в настоящее время ЗАО "Волга", ООО "Наследие", Саловой Т.А. на праве собственности, с момента его формирования использовался под объект недвижимости (гостиница). Каких-либо доказательств использования спорного земельного участка в иных границах, а также доказательств наличия территории, не занятой принадлежащим указанным лицам объектом недвижимости, лицами, участвующими в деле, также не представлено.

В силу вышеуказанных обстоятельств судебная коллегия считает, что суд первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о том, что установление красных линий по земельным участкам, используемым под объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем правомерно признали недействительным Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.03.2012 N 283.

Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции, направлены на переоценку имеющихся доказательств и установленных судом обстоятельств, что недопустимо в кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, а нормы процессуального права не нарушены, судебные акты законны и отмене не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу N А57-831/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина Н.Н. Сафин