Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2014 г. N 12АП-10821/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 2 марта 2015 г. N Ф06-19875/13 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

25 ноября 2014 г.

Дело N А57-831/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дергачевой М.Т.,

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Мартынец К.В. на основании доверенности от 13.08.2014 N 01-03/96, представителя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" Животиковой Ю.О. на основании доверенности от 05.06.2014 N 06-09-26/1611, представителя закрытого акционерного общества "Волга" Харзовой О.А. на основании доверенности от 14.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 сентября 2014 года по делу N А57-831/2014 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению закрытого акционерного общества "Волга" (410012, г. Саратов, пр. им. Кирова С.М., д. 34, ОГРН 1026403672492, ИНН 6455001425),

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003),

третьи лица: комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Салова Татьяна Александровна (г. Саратов), общество с ограниченной ответственностью "Наследие" (410004, г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 9, ОГРН 1026403353096, ИНН 6454039835)

о признании недействительным постановления от 05.03.2012 N 283 в части,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество "Волга" (далее - ЗАО "Волга", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 05.03.2012 N 283 "Об утверждении Проекта планировки территории района городского парка культуры и отдыха им. А.М. Горького, ограниченного ул. им. Чернышевского Н.Г., 3-м Дегтярным проездом, Дегтярной площадью, ул. Дегтярной, 1-м Станционным проездом до территории дорожной клинической больницы, включая территорию городского парка культуры и отдыха им. А.М. Горького, 4-м Вакуровским проездом, ул. им. Симбирцева В.Н., ул. 2-й Садовой в Октябрьском районе г. Саратова" в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 2 436 кв.м с кадастровым номером: 64:48:050390:7, а также по объекту недвижимости - зданию площадью 5 311 кв.м, о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 07.11.2013 N 2717 "Об отказе ЗАО "Волга", ООО "Наследие", Саловой Т.А. в предоставлении в собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилым зданием", об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "Волга", общества с ограниченной ответственностью "Наследие" (далее - ООО "Наследие"), Саловой Т.А. путем принятия в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу решения о предоставлении земельного участка площадью 2 436 кв.м с кадастровым номером 64:48:050390:7, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 9, в собственность ЗАО "Волга", ООО "Наследие", Саловой Т.Н., осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2 436 кв.м с кадастровым номером 64:48:050390:7, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 9, и направить его в адрес ЗАО "Волга", ООО "Наследие", Саловой Т.А. с предложением о заключении соответствующего договора в порядке и сроки, установленные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При подаче заявления общество также ходатайствовало о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-548/2014 от 23.01.2014 требование ЗАО "Волга" о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.03.2012 N 283 "Об утверждении Проекта планировки территории района Городского парка культуры и отдыха им. А.М. Горького, ограниченного ул. им. Чернышевского Н.Г., 3-м Дегтярным проездом, Дегтярной площадью, ул. Дегтярной, 1-м Станционным проездом до территории дорожной клинической больницы, включая территорию городского парка культуры и отдыха им. А.М. Горького, 4-м Вакуровским проездом, ул. им. Симбирцева В.Н., ул. 2-й Садовой в Октябрьском районе г. Саратова" в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 2 436 кв.м с кадастровым номером: 64:48:050390:7, а также по объекту недвижимости - зданию площадью 5 311 кв.м выделено в отдельное производство с присвоением делу номера А57-831/2014.

Решением суда первой инстанции от 24 сентября 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд удовлетворил ходатайство ЗАО "Волга" о восстановлении процессуального срока, признал недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.03.2012 N 283 "Об утверждении Проекта планировки территории района городского парка культуры и отдыха им. А.М.Горького, ограниченного ул. им. Чернышевского Н.Г., 3-м Дегтярным проездом, Дегтярной площадью, ул. Дегтярной, 1-м Станционным проездом до территории дорожной клинической больницы, включая территорию городского парка культуры и отдыха им. А.М.Горького, 4-м Вакуровским проездом, ул. им. Симбирцева В.Н., ул. 2-й Садовой в Октябрьском районе г. Саратова" в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 2 436 кв.м с кадастровым номером: 64:48:050390:7, а также по объекту недвижимости - зданию площадью 5 311 кв.м.

Кроме того, с администрации в пользу ЗАО "Волга" взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Администрация муниципального образования "Город Саратов", комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ЗАО "Волга" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу администрации, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом города Саратова, Салова Татьяна Александровна, ООО "Наследие" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва общества, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Волга", ООО "Наследие", Саловой Т.А. на праве собственности принадлежит объект недвижимости - здание гостиницы "Саратов", площадью 5 311 кв.м, 1964 года постройки, находящееся по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. 2-я Садовая, д. 9, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 64-АГ N 819240 от 22.02.2013, серии 64-АГ N 875834 от 21.02.2013, серии 64-АГ N 875832 от 21.02.2013, серии 64-АГ N 875827 от 21.02.2013, серии 64-АГ N 875831 от 21.02.2013, серии 64-АГ N 819241 от 22.02.2013, серии 64-АГ N 819242 от 22.02.2013, серии 64-АГ N 875833 от 21.02.2013, серии 64-АГ N 819243 от 22.02.2013, серии 64-АГ N 875830 от 21.02.2013, серии 64-АГ N 819541 от 17.04.2013, серии 64-АГ N 876254 от 10.06.2013, серии 64-АГ N 875828 от 21.02.2013, серии 64-АГ N 951577 от 07.06.2013, серии 64-АВ N 581008 от 25.03.2010, серии 64-АВ N 581015 от 25.03.2010, серии 64-АВ N 797511 от 12.04.2010, серии 64-АВ N 578657 от 15.04.2010, серии 64-АБ N 539338 от 01.03.2007.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке общей площадью 2 436 кв.м с кадастровым номером: 64:48:050390:7.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 08.04.2013 N 64/201/2013-102792 усматривается, что указанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 1998 году, разрешенное использование - помещения магазинов, подвальные помещения, гостиница (т. 1, л.д. 81-86).

24.09.2013 ЗАО "Волга", ООО "Наследие", Салова Т.А. в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратились в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлениями N 10204, N 10205, N 10206 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:050390:7 площадью 2 436 кв. м находящегося по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, 9, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие указанным лицам на праве собственности, с разрешенным использованием - помещения магазинов, подвальные помещения, гостиница, фактическим использованием - гостиница.

07.11.2013 администрацией принято постановление N 2717 об отказе ЗАО "Волга", ООО "Наследие", Салова Т.А. в предоставлении в собственность земельного участка площадью 2 436 кв.м с кадастровым номером 64:48:050390:7 ввиду частичного расположения земельного участка в границах территории общего пользования, что исключает возможность его приватизации.

26.11.2013 ЗАО "Волга" направило в адрес комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" письмо N 428, в котором просила привести в соответствие расположение красных линий, проходящих под зданием гостиницы "Саратов", находящемся по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. 2-я Садовая, д. 9.

Письмом от 25.12.2013 N 03-15-22/852 комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" сообщил заявителю, что постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.03.2012 N 283 утвержден Проект планировки территории района городского парка культуры и отдыха им. А.М.Горького, ограниченного ул. им. Чернышевского Н.Г., 3-м Дегтярным проездом, Дегтярной площадью, ул. Дегтярной, 1-м Станционным проездом до территории дорожной клинической больницы, включая территорию городского парка культуры и отдыха им. А.М.Горького, 4-м Вакуровским проездом, ул. им. Симбирцева В.Н., ул. 2-й Садовой в Октябрьском районе г. Саратова, в соответствии с которым утверждены новые красные линии. При этом, красная линия с координатами поворотных точек: Х=-2418,42 Y=-1119,23 и Х=-1924,99 Y=-1286,82 частично проходит по земельному участку площадью 2 436 кв.м с кадастровым номером 64:48:050390:7, расположенному по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 9.

Также в данном письме комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" разъяснило заявителю, что изменение расположения красных линий возможно только путем подготовки, рассмотрения и утверждения проекта планировки территории, при этом указал, что подготовка новой документации по планировке территории в районе расположения спорного земельного участка не планируется.

ЗАО " Волга", полагая, что постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.03.2012 N 283 в части утверждения проекта планировки территорий общего пользования и прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 2 436 кв.м с кадастровым номером 64:48:050390:7, в границах которого расположен объект недвижимости, принадлежащий ЗАО "Волга", ООО "Наследие", Саловой Т.А., и по объекту недвижимости, находящемуся по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 9, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Кроме того, общество заявило ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что причины пропуска срока, указанные заявителем, являются уважительными, удовлетворил заявленное ходатайство.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что установление красных линий по земельному участку, используемому под объект недвижимости, а также по объекту недвижимости, принадлежащему заявителю на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, а также установил, что органом местного самоуправления не представлены доказательства, свидетельствующие об установлении каких-либо обременений по данным участкам и планировании строительства на данном земельном участке объектов, перечисленных в части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В обоснование заявленного ходатайства общество указало, что нарушении постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.03.2012 N 283 своих прав на приобретение земельного участка в собственность ЗАО "Волга" стало известно из письма комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от 26.11.2013 N 03-15-22/852.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции ходатайство заявителя о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено обоснованно, поскольку отсутствие у общества сведений о прохождении по принадлежащему ему объекту недвижимости красных линий является объективным обстоятельством, препятствующим обращению в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Апелляционная коллегия также соглашается с выводами суда о незаконности оспариваемого постановления администрации.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Пункт 12 статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары.

Таким образом, из изложенного следует, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Пояснительная записка содержит описание и обоснование положений, касающихся, в частности, параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации установлены Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30 (далее - Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий).

Пункт 1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий предусматривает обязательность ее соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Требования, предъявляемые на территории Российской Федерации к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, установлены Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150 (далее - Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации).

В силу пункта 1 данная инструкция обязательна для соблюдения организациями независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий, поселений и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности.

Судом первой инстанции на основе анализа части 1 статьи 41, частей 2-6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 1, 3.1, 4.1, 4.4, 5.2, 5.3.4, 5.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий, подпунктов 6, 7 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, сделан обоснованный вывод, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

С целью разрешения вопроса о прохождении границы территории общего пользования (красной линии), установленной Проектом планировки территории района городского парка культуры и отдыха им. А.М. Горького, ограниченного ул. им. Чернышевского Н.Г., 3-м Дегтярным проездом, Дегтярной площадью, ул. Дегтярной, 1-м Станционным проездом до территории дорожной клинической больницы, включая территорию городского парка культуры и отдыха им. А.М. Горького, 4-м Вакуровским проездом, ул. им. Симбирцева В.Н., ул. 2-й Садовой в Октябрьском районе г. Саратова, утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.03.2012 N 283, по земельному участку с кадастровым номером 64:48:050390:7 общей площадью 2 436 кв.м и объекту недвижимого имущества - здания площадью 5 311 кв.м, расположенному по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. 2 Садовая, дом 9, определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.05.2014 по делу назначена землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению ООО "Саратовская лаборатория экспертизы и оценки" от 14.06.2014 N 277 граница территории общего пользования (красная линия), установленная Проектом планировки территории района городского парка культуры и отдыха им. А.М.Горького, ограниченного ул. им. Чернышевского Н.Г., 3-м Дегтярным проездом, Дегтярной площадью, ул. Дегтярной, 1-м Станционным проездом до территории дорожной клинической больницы, включая территорию городского парка культуры и отдыха им. А.М.Горького, 4-м Вакуровским проездом, ул. им. Симбирцева В.Н., ул. 2-й Садовой в Октябрьском районе г. Саратова, утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.03.2012 N 283, проходит по земельному участку с кадастровым номером 64:48:050390:7 общей площадью 2 436 кв.м и по объекту недвижимого имущества - зданию площадью 5 311 кв.м, расположенному по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. 2 Садовая, дом 9.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт прохождения по земельному участку с кадастровым номером 64:48:050390:7 общей площадью 2 436 кв.м, расположенному по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, 9, красной линии, пересекающей принадлежащий ЗАО "Волга", ООО "Наследие", Саловой Т.А. на праве собственности объект недвижимости.

Объект недвижимости, расположенный на указанном земельном участке, непосредственно связан с предпринимательской деятельностью заявителя и находится у него в собственности.

Доказательств планирования строительства объектов, перечисленных в части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на используемом обществом земельном участке, а также в границах объекта недвижимости, принадлежащего ЗАО "Волга" на праве собственности, администрацией муниципального образования "Город Саратов" в материалы дела не представлено.

Также материалы дела не содержат доказательств того, что красные линии были изменены до начала строительства гостиницы - 1964 год и до регистрации права собственности на данный объект недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию указанных земельных участков или приобретение права их аренды земельных участков.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции сделал правомерный вывод о нарушении прав и законных интересов заявителя, в частности, права на приватизацию земельного участка.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 2438/10.

В силу пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что по смыслу указанных норм права предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:050390:7 общей площадью 2 436 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, 9, поставлены на кадастровый учет 11.06.1998. Из кадастровой выписки усматривается, что разрешенное использование земельного участка - помещения магазинов, подвальные помещения, гостиница.

Доказательств, свидетельствующих об установлении каких-либо обременений в отношении данного земельного участка администрацией муниципального образования "Город Саратов" в материалы дела не представлено.

Судом апелляционной инстанции установлено, что испрашиваемый земельный участок с момента его формирования использовался под объект недвижимости (гостиница), в настоящее время принадлежащий ЗАО "Волга", ООО "Наследие", Саловой Т.А. на праве собственности. Каких-либо доказательств использования спорного земельного участка в иных границах, а также доказательств наличия территории, не занятой принадлежащим указанным лицам объектом недвижимости, лицами, участвующими в деле, не представлено.

При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что установление красных линий по земельным участкам, используемым под объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, является верным.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы апелляционных жалоб аналогичны доводам, являвшимся предметом рассмотрения в суде первой инстанции, которые получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 сентября 2014 года по делу N А57-831/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова