Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 марта 2015 г. N Ф06-21258/13 по делу N А65-18325/2014

г. Казань

10 марта 2015 г.

Дело N А65-18325/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Егоровой М.В., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии:

заявителя - Лобанова В.А. (паспорт),

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу учредителя общества с ограниченной ответственностью "Комплект+Сервис" Лобанова Владимира Александровича, г. Альметьевск,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.09.2014 (судья Хамитов З.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кузнецов В.В., Липкинд Е.Я.)

по делу N А65-18325/2014

по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Комплект+Сервис" Гафиятуллина Р.Н., учредителей общества с ограниченной ответственностью "Комплект+Сервис" Русалкина И.В. и Лобанова В.А. к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, о признании недействительным решения от 23.10.2013 по делу N 05-36/2013, о признании незаконным постановления от 21.01.2014 по делу N А05-1268/2013 об административном правонарушении с применением меры ответственности в виде штрафа в размере 650 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

учредители общества с ограниченной ответственностью "Комплект+Сервис" (далее - ООО "Комплект+Сервис", общество) Русалкин И.В. и Лобанов В.А., г. Альметьевск (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (далее - УФАС по РТ, антимонопольный орган) об отмене постановления от 21.01.2014 по делу N А05-1268/2013 об административном правонарушении с применением меры ответственности в виде административного штрафа в размере 650 000 руб. за нарушение части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), делу был присвоен N А65-13026/2014.

Конкурсный управляющий ООО "Комплект+Сервис" Гафиятуллин Р.Н. и учредители ООО "Комплект+Сервис" Русалкин И.В. и Лобанов В.А. обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к УФАС по РТ о признании решения от 23.10.2013 по делу N 05-36/2013 и постановления от 21.01.2014 по делу N А05-1268/2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении незаконными, делу был присвоен N А65-18325/2014.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.08.2014 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением N А65-18325/2014.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.09.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе учредитель ООО "Комплект+Сервис" Лобанов В.А. (далее - учредитель Лобанов В.А.) с принятыми по делу судебными актами не согласился, просит их отменить и принять новый судебный акт, производство по делам N 05-36/2013, А05-1268/2013 прекратить. При этом учредитель Лобанов В.А. полагает, что судами допущены нарушения норм процессуального права ввиду отсутствия оснований для отказа в восстановлении срока на обжалование решения и постановления антимонопольного органа. Учредитель Лобанов В.А. указывает, что ему не было известно содержание принятого антимонопольным органом решения. По мнению учредителя Лобанова В.А. судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие правоотношения в области защиты конкуренции.

В отзыве на кассационную жалобу УФАС по РТ возражает против доводов учредителя Лобанова В.А. и просит обжалованные им судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Также антимонопольный орган ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения заявителя, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены либо изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами в УФАС по РТ поступила жалоба гражданина Попова В.В. на действия ООО "Комплект+Сервис", выразившиеся в нарушении порядка расчетов с ресурсоснабжающими организациями за потребленные коммунальные услуги.

Антимонопольным органом установлено, что ООО "Комплект+Сервис" осуществляет управление многоквартирными жилыми домами на территории г. Альметьевска и оказывает гражданам, проживающим в этих многоквартирных жилых домах, коммунальные услуги, в том числе услуги водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

УФАС по РТ также выявлено, что общество не исполняет свои обязанности по своевременным расчетам с ресурсоснабжающими организациями за потребленные гражданами коммунальные ресурсы, что влечет за собой взыскание в судебном порядке ресурсоснабжающими организациями с ООО "Комплект+Сервис" долгов за предоставленные коммунальные ресурсы. При этом взыскиваются не только долги, но и штрафы за несвоевременные платежи, что ложится дополнительным бременем на жильцов домов, своевременно вносящих плату за потребленные коммунальные услуги. Неисполнение обществом обязанности по своевременным расчетам с ресурсоснабжающими организациями, по мнению антимонопольного органа, приводит (может привести) к ущемлению интересов граждан, своевременно вносящих плату за потребленные коммунальные услуги, путем перераспределения на них дополнительных платежей в связи с несвоевременной оплатой обществом потребленных коммунальных ресурсов и судебных расходов.

Антимонопольным органом 23.10.2013 принято решение о признании общества нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в части ущемления интересов других лиц путем неисполнения обязанности по своевременным расчетам за коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающими организациями.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.10.2012 по делу N А65-19116/2012 в отношении ООО "Комплект+Сервис" введено наблюдение, временным управляющим утвержден Миллер А.А.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.03.2013 по тому же делу должник признан банкротом, исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден Миллер А.А.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.10.2013 по делу N А65-19116/2012 конкурсным управляющим назначен Гафиятуллин Р.Н.

Антимонопольным органом в отношении ООО "Комплект+Сервис" также было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 19.12.2013 N А05-1268/2013, принято постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 21.01.2014 по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в размере 650 000 руб.

Заявители, не согласившись с решением и постановлением антимонопольного органа по делу об административном правонарушении, оспорили их в судебном порядке, заявив при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

В обоснование заявленного ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу N А05-1268/2013 об административном правонарушении заявители указали на то, что срок пропущен в связи с отсутствием уведомлений от антимонопольного органа об имеющемся административном производстве. Заявители также сослались на их непривлечение к рассмотрению дела как учредителей ООО "Комплект+Сервис", в том числе Лобанова В.А., который являлся руководителем общества.

Судебные инстанции отказали в удовлетворении заявленных требований. При этом суды не нашли правовых оснований для признания приведенных заявителями причин пропуска срока уважительными и восстановления пропущенного срока обжалования постановления антимонопольного органа.

Согласно материалам дела протокол и постановление об административном правонарушении были составлены антимонопольным органом в отсутствие представителя ООО "Комплект+Сервис", однако общество было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения указанных процессуальных действий.

Так о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО "Комплект+Сервис" было извещено определением от 31.12.2013 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 21.01.2014. При этом заблаговременное получение обществом определения подтверждается почтовым уведомлением, полученным по доверенности Корноуховым И.Г. 17.01.2014.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Учитывая, что на рассмотрение протокола и материалов настоящего дела, назначенного на 21.01.2014, законный представитель ООО "Комплект+Сервис", уведомленный надлежащим образом (подтверждается вернувшимся почтовым уведомлением), либо представитель общества по доверенности не явился, постановление по делу административном правонарушении N А05-1268/2013 было направлено посредством почтовой связи по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как установлено судами, копия постановления по делу об административном правонарушении N А05-1268/2013 была 03.02.2014 получена представителем общества Корноуховым И.Г., действующим от имени ООО "Комплект+Сервис" на основании доверенности и уполномоченным на получение корреспонденции в объекте почтовой связи.

Десятидневный срок для подачи заявления об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу N А05-1268/2013 об административном правонарушении истек 16.02.2014.

Постановление о наложении штрафа по делу N А05-1268/2013 об административном правонарушении ООО "Комплект+Сервис" в установленный срок обжаловано не было и вступило в законную силу 17.02.2014.

Из материалов дела усматривается, что с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 21.01.2014 по делу N А05-1268/2013 об административном правонарушении конкурсный управляющий ООО "Комплект+Сервис" Гафиятуллин Р.Н. обратился в суд 05.08.2014, то есть по истечении более чем трех месяцев после окончания десятидневного срока, установленного пунктом 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные инстанции обоснованно сочли, что доказательств уважительности причин пропуска срока подачи заявления в суд заявители не представили.

Относительно признания недействительным решения антимонопольного органа от 23.10.2013 по делу N 05-36/2013 суды также не нашли оснований для признания приведенных заявителями причин пропуска срока уважительными.

Так, решение антимонопольного органа по делу N 05-36/2013 было изготовлено в полном объеме 23.10.2013 и направлено по адресу места регистрации ООО "Комплект+Сервис" заказным почтовым отправлением.

Указанное решение получено представителем ООО "Комплект+Сервис" Корноуховым И.Г. по доверенности от 08.11.2013.

В этой связи, конкурсному управляющему ООО "Комплект+Сервис" было известно о решении антимонопольного органа по делу N 05-36/2013.

Судами установлено, что срок на обжалование решения УФАС по РТ от 23.10.2013 по делу N 05-36/2013 истек 09.02.2014, а заявление об обжаловании данного решения заявителями подано 05.08.2014, то есть по истечении почти 6 месяцев со дня окончания срока на его обжалование, установленного статьей 52 Закона о защите конкуренции.

При этом судами установлено, что заявителям было известно о том, что антимонопольным органом возбуждено и рассматривается дело в отношении ООО "Комплект+Сервис" по признакам нарушения антимонопольного законодательства, о чем свидетельствуют приобщенные к материалам дела письменные пояснения по факту рассматриваемого дела. Кроме того, 20.01.2014 на составление протокола об административном правонарушении N А05-4/2014 явился Лобанов В.А., являющийся одним из учредителей ООО "Комплект+Сервис". Также Лобанов В.А. присутствовал и при рассмотрении 03.02.2014 данного административного дела, по результатам которого он, как должностное лицо - директор ООО "Комплект+Сервис" постановлением заместителя руководителя УФАС по РТ от 03.02.2014 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.

Лобанов В.А. обжаловал указанное постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в Вахитовский районный суд г. Казани. Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 25.07.2014 г. в удовлетворении жалобы Лобанова В.А. отказано.

Определением Верховного суда Республики Татарстан от 27.08.2014 по делу N 77-1332/2014 жалоба Лобанова В.А. оставлена без удовлетворения.

Таким образом, заявителям до истечения срока обжалования были известны результаты рассмотрения дела N 05-36/2013, следовательно, они имели возможность обжаловать решение антимонопольного органа от 23.10.2013 по делу N 05-36/2013 в судебном порядке без пропуска установленного законом срока.

Рассмотрев ходатайство уполномоченного лица - конкурсного управляющего ООО "Комплект+Сервис" Гафиятуллина Р.Н., поддержанное его доверителями Русалкиным И.В. и Лобановым В.А., суды не нашли оснований, по которым могли бы восстановить срок на обжалование решения от 23.10.2013 по делу N 05-36/2013 и постановления от 21.01.2014 по делу N А05-1268/2013, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обжалование указанных актов антимонопольного органа без рассмотрения по существу остальных требований.

Нарушений судами норм материального и процессуального права не выявлено, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалованных судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.09.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу N А65-18325/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Р. Мухаметшин

Судьи

М.В. Егорова Л.Ф. Хабибуллин