|
12 марта 2015 г.
|
Дело N А12-5856/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Логинова О.В.,
судей Егоровой М.В., Гариповой Ф.Г.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента экономического развития администрации Волгограда
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Александрова Л.Б., Луговской Н.В.)
по делу N А12-5856/2014
по заявлению муниципального учреждения коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания, г. Волгоград, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, г. Волгоград, заинтересованные лица: Департамент экономического развития администрации Волгограда, г. Волгоград, Администрация Волгограда, г. Волгоград, закрытое акционерное общество "Компания "Дорис", г. Волгоград, общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер", г. Москва, индивидуальный предприниматель Антюфеев Владимир Владимирович, г. Волгоград, об оспаривании решения и предписания,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное учреждение коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания (далее - заявитель, МУ "Комдорстрой", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган, управление) от 12.02.2014 по делу N 14-06/03-46.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Департамент экономического развития администрации Волгограда, Администрация Волгограда, закрытое акционерное общество "Компания "Дорис" (далее - ЗАО "Компания "Дорис"), общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" (далее - ООО "РТС-тендер"), индивидуальный предприниматель Антюфеев Владимир Владимирович (далее - ИП Антюфеев В.В.).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.06.2014 заявленные требования МУ "Комдорстрой" удовлетворены. Признаны недействительными решение и предписание УФАС по Волгоградской области от 12.02.2014 по делу N 14-06/03-46.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.06.2014 отменено. В удовлетворении требований МУ "Комдорстрой" о признании недействительными решения и предписания УФАС по Волгоградской области от 12.02.2014 по делу N 14-06/03-46 отказано.
Учреждение, не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанный судебный акт, решение суда первой инстанции оставить в силе.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
До судебного заседания от ООО "РТС-тендер" поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.
В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия сторон.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, 27.12.2013 Администрацией Волгограда публично объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на "Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту "Строительство автомобильной дороги от ул. Электролесовской до ул. им. Кирова в Советском и Кировском районах Волгограда"" (реестровый номер заказа N 0129300014913001841), с начальной (максимальной) ценой контракта 13 359 114 руб., для нужд Заказчика - МУ "Комдорстрой", посредством размещения извещения о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).
Согласно протоколу заседания аукционной комиссии по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт "Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту "Строительство автомобильной дороги от ул. Электролесовской до ул. им. Кирова в Советском и Кировском районах Волгограда" от 27.01.2014 аукционной комиссией была отклонена заявка ЗАО "Компания "Дорис" на основании пункта 2 части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) в связи с несоответствием участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного закона. В представленной копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствовали виды работ по инженерным изысканиям, требуемые согласно пункту 13 "Обязательные требования к участнику размещения заказа" информационной карты аукциона.
Комиссией УФАС при рассмотрении жалобы ЗАО "Компания "Дорис" на действия аукционной комиссии было установлено, что во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме обществом были представлены два свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N 0064.04-2010-3441026199-И-20 и N 34-685-13/035-04, а также представлен договор о намерениях подряда на выполнение инженерных изысканий от 15.01.2014 с ОАО "Северо-Кавказский институт по проектированию водохозяйственного и мелиоративного строительства" вместе со свидетельством о допуске СРО N 0143.03-2009-2632005141-И-003.
В связи с чем, УФАС по Волгоградской области пришло к выводу о том, что ЗАО "Компания "Дорис", выразив при подаче заявки намерение привлечь при исполнении контракта субподрядчика и представив в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства данного субподрядчика (ОАО "Северо-Кавказский институт по проектированию водохозяйственного и мелиоративного строительства"), действовало в соответствии с нормами гражданского законодательства, законодательства о размещении заказов и условиями документации об открытом аукционе в электронной форме.
Решением от 12.02.2014 по делу N 14-06/03-46 Комиссия УФАС по Волгоградской области признала жалобу ЗАО "Компания "Дорис" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на "Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту "Строительство автомобильной дороги от ул. Электролесовской до ул. им. Кирова в Советском и Кировском районах Волгограда" обоснованной, а аукционную комиссию - нарушившей пункт 2 части 6 статьи 41.11 Федерального закона N 94-ФЗ.
Также аукционной комиссии 12.02.2014 выдано предписание N 14-06/03-46 об устранении нарушения законодательства о размещении заказа.
Не согласившись с ненормативными правовыми актами антимонопольного органа, МУ "Комдорстрой" обратилось в суд с изложенными выше требованиями.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что решение аукционной комиссии было принято в соответствии с нормами части 1 статьи 11, части 6 статьи 41.11 Федерального закона N 94-ФЗ, поскольку заявитель не соответствовал требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации в части необходимости наличия допуска к видам работ, проведение которых является необходимым при разработке проектной документации по строительству автомобильной дороги.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, правомерно исходил из следующего.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона N 94-ФЗ (действовавшего на дату размещения извещения о проведении открытого аукциона) к участникам размещения заказов при проведении торгов предъявляется, в том числе, требование о соответствии их требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В случае несоответствия указанным требованиям, участник размещения заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе (пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ).
Пунктом 13 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме было установлено, что участник размещения заказа должен соответствовать обязательным требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона, иметь свидетельство о допуске к видам работ, относящимся к предмету данного аукциона, выданное саморегулируемой организацией (в соответствии с приказом от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Приказ N 624).
На основании части 6 статьи 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 указанного закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 6 статьи 41.11 Федерального закона N 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 данного закона.
Как следует из материалов дела, заявка ЗАО "Компания "Дорис" была отклонена аукционной комиссией в связи с несоответствием участника размещения заказа требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона N 94-ФЗ. В представленной копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют виды работ по инженерным изысканиям, требуемые согласно пункту 13 "Обязательные требования к участнику размещения заказа" информационной карты аукциона:
- пункт 1.5. Инженерно-гидрографические работы;
- пункт 2.1. Инженерно-геологическая съемка в масштабах 1:500 -1:25000;
- пункт 2.2. Проходка горных выработок с их опробованием, лабораторные исследования физико-механических свойств грунтов и химических свойств проб подземных вод;
- пункт 2.4. Гидрогеологические исследования;
- пункт 2.5. Инженерно-геофизические исследования;
- пункт 4.1. Инженерно-экологическая съемка территории;
- пункт 4.2. Исследования химического загрязнения почвогрунтов, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, источников загрязнения;
- пункт 4.3. Лабораторные химико-аналитические и газохимические исследования образцов и проб почвогрунтов и воды;
- пункт 4.4. Исследования и оценка физических воздействий и радиационной обстановки на территории
Согласно части 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
С учетом указанных норм при разработке документации об открытом аукционе в электронной форме было предусмотрено требование об обязательном наличии у участников размещения заказов документов, подтверждающих их соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона, а именно - наличие свидетельства о допуске к видам работ, относящимся к предмету данного аукциона, выданное саморегулиру
