Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 1 апреля 2015 г. N Ф06-22347/13 по делу N А57-12263/2011

г. Казань

01 апреля 2015 г.

Дело N А57-12263/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,

при участии представителя :

заявителя - Зубова Д.А. (доверенность от 02.03.2015),

третьего лица (администрация Балаковского муниципального района Саратовской области) - Зубова Д.А. (доверенность от 12.01.2015),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью научно-внедренческая производственная фирма "Навекс", г. Балаково,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.09.2014 (судья Кулахметов Ш.Б.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2014 (председательствующий судья Антонова О.И., судьи Жаткина С.А., Волкова Т.В.)

по делу N А57-12263/2011

по исковому заявлению Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково (ОГРН 1096439000943) к обществу с ограниченной ответственностью научно-внедренческая производственная фирма "Навекс", г. Балаково (ОГРН 1026401407020), при участии третьих лиц: министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, г. Саратов, Балаковского муниципального района Саратовской области в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о понуждении к освобождению земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - истец, Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявление (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к обществу с ограниченной ответственностью научно-внедренческая производственная фирма "НАВЕКС" (далее - ООО НВПФ "Навекс", общество, ответчик) о понуждении общества освободить земельный участок, расположенный по адресу г. Балаково, ул. 30 лет Победы, с кадастровым номером 64:40:0201:0058, общей площадью 0,0240 га, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения автостоянок (временное здание (сторожка)), путем демонтажа находящегося на участке здания контрольно-пропускного пункта N 2 (литера Б) общей площадью 80,2 кв. м.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.07.2012 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.12.2012 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены Комитет дорожного хозяйства Саратовской области, правопреемником которого в настоящее время является министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, Балаковский муниципальный район Саратовской области в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

До принятия решения истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования и просил о понуждении ООО НВПФ "Навекс" освободить земельный участок, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. 30 лет Победы, с кадастровым номером 64:40:02 01 01:124, площадью 41 573 кв.м, путем демонтажа находящегося на участке здания контрольно-пропускного пункта N 2 (литера Б) общей площадью 80,2 кв.м, и вернуть указанный земельный участок в Управление в надлежащем состоянии.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.09.2014 в исковые требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2014 указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судебные инстанции, удовлетворяя требования о понуждении общества освободить земельный участок, сделали вывод о расторжении договора аренды земельного участка, ранее возобновленного на неопределенный срок, при этом учтено, что обществу разрешалось проектирование и размещение временной автостоянки на срок до начала строительства второго мостового перехода через судоходный канал, прекращение арендных отношений является основанием для демонтажа строений, возведенных арендатором земельного участка. Не принято судом во внимание и заявление ответчика о пропуске срока исковой давности.

Суд апелляционной дополнительно отметил, что в рамках дела N А57-20673/2011 земельный участок признан законным, отказ от договора совершенный арендодателем не противоречит закону, а, поскольку в данном конкретном случае заявлен негаторный иск, правила о сроке исковой давности не применимы; в нарушение запрета, установленного договором аренды, обществом в 2008 году возведено кирпичное здание.

В кассационной жалобе ООО НВПФ "Навекс", поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

В кассационной жалобе заявитель указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 01 01:124 в рамках заключенного договора аренды не передавался, кроме того, спорный земельный участок передан в безвозмездное срочное пользование министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, следовательно, по факту земельный участок находится во владении муниципального образования, спорное строение уже имелось на момент заключения договора аренды, в связи с чем возложение обязанности по его сносу на арендатора не основано на законе; не применены правила статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также нормы о сроках исковой давности.

В отзыве на кассационную жалобу Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами и просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

В судебном заседании представитель Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами и администрации Балаковского муниципального района Саратовской области возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 03.11.1992 постановлением администрацией города Балаково Саратовской области N 534 обществу разрешено проектирование и временный отвод земельного участка под строительство платной автостоянки для хранения личного автомототранспорта жителей города, расположенной по ул. Набережной Леонова между микрорайонами N 5, 5 А, центрального района города.

На отведенном земельном участке были построены контрольно-пропускные пункты (КПП) N 1 и 2, что подтверждено кадастровыми паспортами здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 07.06.2011.

Актом приёма законченного строительством объекта от 10.11.1993 была введена в эксплуатацию автостоянка.

На основании постановления администрации города Балаково Саратовской области от 22.05.1995 N 667/2 между сторонами данного спора был заключен договор аренды земли от 29.06.1995 N 84, согласно которому ООО НВПФ "Навекс" передан в аренду земельный участок площадью 3,8127 га, для размещения платной автостоянки автомашин между 5 и 5 А микрорайонами по ул. 30 лет Победы в городе Балаково.

В 2004 году принято решение о разделении земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 01 01:0026, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. 30 лет Победы, общей площадью 3,8169 га, на три участка: кадастровым номером 64:40:02 01:0057, площадью 1,9756 га, кадастровый номером 64:40:02 01 01:0058, площадью 0,0240 га, кадастровым номером 6:40:02 01 01:0059, площадью 1,8173 га.

Постановлением главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 16.01.2009 N 36 ООО НВПФ "Навекс" переданы в аренду сроком на 11 месяцев земельные участки, расположенные на землях населенных пунктов по адресу: г. Балаково, ул. 30 лет Победы, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения автостоянок, общей площадью 1,9996 га, из них: кадастровый номер 64:40:02 01 01:0057, площадью 1,9756 га под временной автостоянкой; кадастровый номер 64:40:01 01:0058, площадью 0,0240 га под временным зданием.

Между Комитетом по управлению имуществом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (арендодатель) и ООО НВПФ "Навекс" (арендатор) заключен договор аренды земли от 20.03.2009 N 86, по условиям которого арендатору сроком на 11 месяцев (с 16.01.2009 по 15.12.2009) предоставляется во временное пользование и владение земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:02 01 01:0058, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. 30 лет Победы, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения автостоянок (временное здание (сторожка)) в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке.

В рамках дела N А57-3565/2010 судебные инстанции установили, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 01 01:0058 от 20.03.2009 N 86 возобновлен на неопределенный срок.

Вступившим в законную силу постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2013 по делу N А57-12264/2011, принятого по иску Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами к ООО НВПФ "Навекс" об освобождении земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 01 01:124 путем демонтажа здания КПП N 1 (литера А) и встречному иску общества о признании права собственности на здание КПП N 1 (литера А) и КПП N 2 (литера Б), первоначальный иск удовлетворен, в удовлетворении встречного иска отказано.

Судебная инстанция по указанному делу установила, что 03.11.1992 постановлением N 534 обществу разрешено проектирование и временный отвод земельного участка под автомобильную стоянку; срок аренды определялся до начала строительства мостового перехода через судоходный канал, при этом сделан вывод о недоказанности у общества права собственности на КПП N 1 и КПП N 2 (литера Б), доказан факт, что объекты вновь построены и являются объектами капитального строительства; документальных обоснований, подтверждающих право общества на возведение капитальных объектов на предоставленном участке, обществом не предоставлено; акт приемки от 10.11.1993 не соответствует строительным нормам; доказательств возведения строений в 1993 году не имеется.

Впоследствии Управление земельных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области письмом от 03.09.2010 уведомило ООО НВПФ "Навекс" о прекращении договорных отношений на земельный участок, находящийся по адресу: г. Балаково, ул. 30 лет Победы, с кадастровым номером 64:40:02 01 01:0058, общей площадью 0,0240 га, а также о необходимости вернуть такой земельный участок арендодателю.

Указанное письмо было направлено ООО НВПФ "Навекс" по адресу: г. Балаково, ул. Коммунарная, д. 58, который соответствует указанному в выписке из ЕГРЮЛ. Почтовая корреспонденция была возвращена в арбитражный суд органом почтовой связи с указанием в качестве причины не вручения отправления: "адресат не явился".

В последующем администрация Балаковского муниципального района Саратовской области вынесла постановление от 22.04.2011 N 1452 "О прекращении права аренды ООО НВПФ "Навекс" на земельные участки с кадастровыми номерами 64:40:02 01 01:57, 64:40:02 01 01:0058".

Постановлением от 15.11.2011 N 4364 администрация Балаковского муниципального района Саратовской области утвердила схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 64:40:02 01 01, площадью 56 374 кв.м, в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:02 01 01:118, 64:40:02 01 01:25, 64:40:02 01 01:43, 64:40:02 01 01:27, 64:40:02 01 01:58, 64:40:02 01 01:57, который, в свою очередь, был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 64:40:02 01 01:124, 64:40:02 01 01:125, 64:40:02 01 01:126.

Постановлением от 27.06.2012 N 3057 администрация Балаковского муниципального района Саратовской области предоставлено Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 01 01:126, площадью 9603 кв.м, расположенный по адресу: г. Балаково ул. 30 лет Победы, с разрешенным использованием земельные участки, предназначенные для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строительства, строений, сооружений, устройств транспорта.

Также на основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 27.06.2012 N 3058 земельные участки с кадастровым номером 64:40:02 01 01:124, площадью 41 573 кв.м, с кадастровым номером 64:40:02 01 01:125 площадью 5198 кв.м. предоставлены Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев.

Полагая, что у ООО НВПФ "Навекс" отсутствуют правовые основания для занятия спорного земельного участка, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей судебно-арбитражной практике.

В силу пункта 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащее ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может разрешить строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а так же требований о назначении земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии со статьёй 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением, обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Постановлением администрации Саратовской области от 03.11.1992 N 534 ООО НВПФ "Навекс" было разрешено проектирование временной платной автостоянки для хранения автомототранспорта. Согласно пункту 2 постановления земельный участок передавался во временную аренду до начала строительства второго мостового перехода через судоходный канал.

Пунктом 4.3. постановлено вести проектирование автостоянки согласно архитектурно-планировочному заданию, утвержденному главным архитектором города.

Представленное в материалы дела архитектурно-планировочное задание выдано на проектирование временной платной автостоянки для хранения личного транспорта. При этом согласно пункту 5 АПЗ "Назначение здания, этажность и материал застройки" материал застройки - асфальтобетон, железобетон, указание на материал застройки зданий и их этажности отсутствует, пунктом 7 "Архитектурные требования" предусмотрено запроектировать автостоянку для хранения легкового транспорта с металлическим ограждением на железобетонных парапетах.

Таким образом, указанные документы не предусматривали возведение на отводимом ООО НВПФ "Навекс" земельном участке объектов капитального строительства двухэтажных зданий КПП.

Представленное в материалы дела разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 890 также не предусматривает возведение объектов капитального строительства двухэтажных зданий КПП.

Какие либо проектные решения на данные двухэтажные здания в материалы дела не представлены.

Давая оценку имеющихся в деле доказательствам, апелляционный суд пришел к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств возведения зданий КПП в 1992-1993 годах.

Апелляционный суд пришел к выводу о недоказанности ООО НВПФ "Навекс" наличия в установленном порядке права собственности на заявленные двухэтажные здания КПП N 1 Литер А и КПП N 2 Литер Б, в связи с чем признал отсутствующим правовые основания для удовлетворения иска общества.

Согласно пункту 1 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

В силу пункта 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счёт.

Статьёй 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Факт нахождения здания КПП N 2 на земельном участке 64:40:02 01 01:124 Управлением не оспаривается.

Согласно статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, неся, в противном случае бремя негативных для себя последствий.

Доказательств наличия правовых оснований для занятия земельного участка и нахождения на нем здания КПП N 2 Управлением в материалы дела не представлено.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении дела N А57-12264/2011 установлено, что, в том числе КПП N 2 является незаконно возведенным объектом капитального строения, поскольку обществу допускалось проектирование временной стоянки на период до начала строительства мостового перехода через судоходный канал, ссылки общества на строительство КПП N 2 в 1992-1993 не подтверждены документально.

Данные правовые подходы отмечены в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2013 N 17085/12, от 01.06.2010 N 11614/09, от 25.01.2011 N 10661/10.

Учитывая, что после прекращения договора аренды арендатор обязан возвратить земельный участок, освобожденный от строений, к спорным правоотношениям применимы положения статьи 304 ГК РФ.

Наличие возведенного обществом объекта на арендуемом земельном участке исключает применение статьи 622 ГК РФ к рассматриваемым правоотношениям.

Суд апелляционной инстанции правомерно отметил, что прекращение договора аренды предполагает возврат имущества собственнику с учетом нормального износа.

Договор аренды земельного участка не предусматривает, что право собственности на строение, возведенное обществом, возникнут у арендатора. В связи с чем арендатор не вправе претендовать на титул собственника.

Таким образом, доводы, изложенные в кассационной жалобе по настоящему делу, по сути, направлены на переоценку преюдициально установленных обстоятельств.

Аналогичный подход по спорным правоотношениям между теми же сторонами отражен в судебных актах по делу N А57-12264/2011.

С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 264, 263 ГК РФ, статьями 41, 72 ЗК РФ, установив, что, поскольку надлежащих доказательств обоснованности занятия земельного участка обществом не представлено, равно как и не представлено доказательств в подтверждение наличия/возникновения права собственности на здания КПП N 2, правомерно удовлетворили исковые требования.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы, не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.09.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2014 по делу N А57-12263/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

С.Ю. Муравьев Р.В. Ананьев