Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2014 г. N 12АП-10315/14

г. Саратов

26 декабря 2014 г.

Дело N А57-12263/11

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Антоновой О.И., судей Жаткиной С.А., Волковой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью научно-внедренческая производственная фирма "Навекс"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 сентября 2014 года по делу N А57-12263/2011 (судья Ш.Б. Кулахметов)

по иску Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область (г. Балаково, ОГРН 1096439000943),

к обществу с ограниченной ответственностью научно-внедренческая производственная фирма "Навекс" (г. Балаково, ОГРН 1026401407020),

третьи лица: министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, г. Саратов, Балаковский муниципальный район Саратовской области в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,

о понуждении к освобождению земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее по тексту Управление, истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью научно-внедренческая производственная фирма "Навекс" (далее по тексту ООО НВПФ "Навекс", ответчик) о понуждении к освобождению земельного участка.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17 июля 2012 года исковые требования управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2012 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 20 декабря 2012 года решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 июля 2012 года и Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2012 года по делу N А57-12263/11 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Определением суда от 07.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен комитет дорожного хозяйства Саратовской области.

Впоследствии комитет дорожного хозяйства Саратовской области на основании постановления Правительства Саратовской области от 27.03.2014 N 179-П был реорганизован в министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

Определением суда от 22.04.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Балаковский муниципальный район Саратовской области в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Определением от 31.01.2014 суд, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение иска. Таким образом, предметом рассмотрения по данному делу являются требования истца о понуждении ответчика освободить земельный участок, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. 30 лет Победы, с кадастровым номером 64:40:02 01 01:124 площадью 41 573 кв.м, путем демонтажа находящегося на участке здания контрольно-пропускного пункта N 2 (литер Б) общей площадью 80,2 кв.м и вернуть указанный земельный участок в Управление в надлежащем состоянии.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.09.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме, что послужило основанием для обращения с соответствующей жалобой.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2013 по делу А57-12264/2011, 03.11.1992 администрацией города Балаково Саратовской области было вынесено постановление N 534 (т.2 л.д.17), согласно которому ООО НВПФ "Навекс" было разрешено проектирование и временный отвод земельного участка под строительство платной автостоянки для хранения личного автотранспорта жителей города, расположенной по ул. Набережной Леонова между микрорайонами N 5, 5 А, центрального района города.

На отведенном земельном участке были построены контрольно-пропускные пункты N 1 и N 2, что подтверждено кадастровыми паспортами от 07.06.2011.

Актом приёма законченного строительством объекта от 10.11.1993 была введена в эксплуатацию автостоянка.

В дальнейшем на основании постановления администрации города Балаково Саратовской области от 22.05.1995 N 667/2 между сторонами данного спора был заключен договор аренды земли от 29.06.1995 N 84, согласно которому ООО НВПФ "Навекс" передан в аренду земельный участок площадью 3, 8127 га, для размещения платной автостоянки автомашин между 5 и 5 А микрорайонами по ул. 30 лет Победы в городе Балаково.

В 2004 году принято решение о разделении земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 01 01:0026, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. 30 лет Победы, общей площадью 3, 8169 га, на три участка: кадастровым номером 64:40:02 01 1:0057, площадью 1, 9756 га, кадастровый номером 64:40:02 01 01:0058 площадью 0, 0240 га, кадастровым номером 6:40:02 01 01:0059 с площадью 1, 8173 га.

Принято решение передать ООО НВП фирма "НАВЕКС" земельные участки, расположенные на землях поселений: Саратовская область, г. Балаково, ул. 30 лет Победы, с целевым использованием - общественная застройка, общей площадью 1, 9996 га: кадастровым номером 64:40:02 01 01:57, площадью 1, 9756 га под временной автостоянкой; кадастровый номер 64:40: 01 01:0058, площадью 0, 0240 га под временным зданием.

Постановлением главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 36 от 16.01.2009 г. (т.1 л.д.17) ООО НВПФ "Навекс" переданы в аренду сроком на 11 месяцев земельные участки расположенные на землях населенных пунктов по адресу: г.Балаково, ул.30 лет Победы, с разрешенным использованием-земельные участки, предназначенные для размещения автостоянок, общей площадью 1,9996 га, из них: кадастровым номером 64:40:02 01 01:57, площадью 1,9756 га под временной автостоянкой; кадастровый номер 64:40: 01 01:0058, площадью 0,0240 га под временным зданием.

20 марта 2009 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и ООО НВПФ "Навекс" заключен договор аренды земли N 86, в соответствии с условиями которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:02 01:0058, расположенный по адресу: г.Балаково, ул.30 лет Победы с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения автостоянок (временное здание (сторожка)) в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке.

Одним из условий договора является запрет на строительство капитальных зданий, строений, сооружений (п.1.4.).

Договор заключен сроком на 11 месяцев с 16.01.2009 г. по 15.12.2009 г.

После окончания срока действия договора аренды арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом при отсутствии возражений со стороны арендодателя, вследствие чего указанный договор на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского Кодекса Российской Федерации является возобновленным с 16.12.2009 на тех же условиях на неопределенный срок.

Доказательств того, что одна из сторон возражала относительно возобновления договора на неопределенный срок, материалы дела не содержат.

Согласно пункту 2 статьи 610 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в случае если договор аренды заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Уведомлением от 03.09.2010 г. Арендодатель направил в адрес ООО НВПФ "Навекс" письмо о прекращении договорных отношений на земельный участок, находящийся по адресу: г. Балаково, ул. 30 лет Победы, кадастровым номером 64:40:02 01 01:0058, площадью 0, 0240 га, а также о необходимости вернуть такой земельный участок Арендодателю.

Постановлением от 22.04.2011 N 1452 (т.1 л.д.26) администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области прекращено право аренды ООО НВПФ "НАВЕКС" на земельные участки с кадастровыми номерами N64:40:02 01 01:57, N64:40: 01 01:0058, в связи со строительством мостового перехода через судоходный канал.

В дальнейшем указанные земельные участки были объединены с другими земельными участками постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 15.11.2011 N 4364 (т.3 л.д.43) в один земельный участок площадью 56 374 кв. м в кадастровом квартале 64: 40:02 01 01 с присвоенным кадастровым номером 64:40:02 01 01:121, который в свою очередь в дальнейшем был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 64:40:02 01 01:124, 64:40:02 01 01:125, 64:40:02 01 01:126.

Возникший в результате раздела земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 01 01:126, площадью 9603 кв. м, расположенный по адресу: г. Балаково ул. 30 лет Победы, с разрешенным использованием земельные участки, предназначенные для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строительства, строений, сооружений, устройств транспорта был предоставлен Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 27.06.2012 г. N 3057, земельные участки 64:40:02 01 01:124 площадью 41573 кв.м., 64:40:02 01 01:125 площадью 5198 кв.м. На основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 27.06.2012 N 3058 предоставлены Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев.

Отсутствие правовых оснований для занятия ООО НВПФ "НАВЕКС" земельного участка 64:40:02 01 01:124 площадью 41573 кв.м послужило основанием для обращения Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с иском к ООО НВПФ "Навекс".

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд определяет, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

Независимо от указанного истцом правового обоснования иска суд самостоятельно определяет нормы права, подлежащие применению к установленным обстоятельствам, что не противоречит абзацу 3 пункта 3 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из иска целью заявленного требования является освобождение земельного участка, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. 30 лет Победы, с кадастровым номером 64:40:02 01 01:124 площадью 41 573 кв.м, путем демонтажа находящегося на участке здания контрольно-пропускного пункта N 2 (литер Б) общей площадью 80,2 кв.м. и основаны на отсутствии у ответчика как прав на земельный участок, так и прав в отношении находящегося на земельном участке здания.

То есть заявлен иск о сносе объекта недвижимости.

Согласно статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 01 01:124 площадью 41 573 кв.м. принадлежит на праве собственности Балаковскому муниципальному району Саратовской области, следовательно истец, как уполномоченный орган местного самоуправления вправе обращаться в суд с иском об освобождении земельного участка на основании статей 222 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что земельный участок, на котором расположено спорное здание КПП-2 20 марта 2009 года был предоставлен на правах аренды ответчику по договору аренды земли N 86, заключенному между Комитетом по управлению имуществом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и ООО НВПФ "Навекс".

По условиям договора аренды передан земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 01:0058, расположенный по адресу: г.Балаково, ул.30 лет Победы с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения автостоянок (временное здание (сторожка)) в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке.

Постановлением от 22.04.2011 N 1452 (т.1 л.д.26) администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области прекращено право аренды ООО НВПФ "НАВЕКС" в том числе на земельный участки с кадастровым номером N64:40: 01 01:0058, в связи со строительством мостового перехода через судоходный канал.

В рамках дела А57-20673/2011 ООО "Научно-внедренческая фирма"Навекс" обращалась с заявлением о признании недействительным постановления от 22.04.2011 N 1452 администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о прекращении права аренды ООО "Научно-внедренческая производственная фирма "Навекс" на земельные участки с кадастровыми номерами 64:40:02 01 01 57, площадью 1,9756 га, 64:40:02 01 01:58, площадью 0,0240 га, расположенные по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. 30 лет Победы, между микрорайонами NN 5, 5а центрального района города.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 22.02.2012 делу N А57-20673/2011 в удовлетворении заявления отказано по мотиву надлежащего уведомления арендатора о расторжении договора аренды земельных участков. Суд установил, что арендодателем соблюдена процедура расторжения договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского Кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенной срок.

В силу части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Оценив представленные доказательства суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о прекращении арендных отношений на земельный участок 64:40:02 01:0058, придя к выводу, что истец со своей стороны, надлежащим образом реализовал свое право на расторжение договора аренды, основанное на положениях части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, представил в суд доказательства соблюдения установленного законом порядка расторжения данного договора.

Соглашений о продлении действия договора аренды земельного участка после направления ответчику уведомления о расторжении договора аренды суду не представлено.

Выводы суда первой инстанции о соблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора, установленного статьей 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, а договор аренды прекращенным односторонним волеизъявлением арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации путем отказа от договора следует признать правомерным.

Возражая против иска, ответчик указывает на пропуск истцом срока исковой давности. Поскольку 10.11.1993 истцом и ответчиком был подписан акт приемки законченного строительством объекта, ответчик полагает, что истцу не позднее 1993 года должно было быть известно, что на спорном земельном участке находится КПП N 2. В связи с чем срок исковой давности следует исчислять с указанного момента.

Сроком исковой давности, признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, общий срок исковой давности устанавливается в три года и его пропуск является самостоятельным основанием к отказу в иске (статьи 195, 196 и 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 197 Гражданского кодекса Российской Федерации для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим (пункт 1).

Перечень требований, к которым исковая давность не применима, установлен статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой на требования собственника (иного законного владельца) об устранении всяких нарушений права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304) исковая давность не распространяется.

Разъяснения о применении исковой давности при рассмотрении споров о сносе самовольной постройки даны Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, в том числе в пункте 49 Постановления N 10/22 и пунктах 6, 7 Информационного письма N 143.

Как усматривается из материалов дела истцом заявлен иск об устранении препятствий в пользовании земельным участком, не связанным с лишением владения путем сноса самовольно возведенного здания (иск негаторный).

В силу прямого указания закона - статей 208 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность на такое требование не распространяется.

Несмотря на то, что судебная коллегия пришла к выводу, что весь спорный земельный участок из владения истца не выбывал и на спорные правоотношения исковая давность не распространяется, суд считает необходимым отметить несостоятельность довода заявителя об исчислении срока исковой давности с 1993 года со ссылкой на землеустроительное дело (том 5 л.д.25-28)

Предметом настоящего иска является двух-этажное кирпичное здание площадью застройки согласно технического паспорта 61,3 кв.м. (л.д.75-86 том3), тогда как в землеустроительном деле указано на наличие общественной постройки площадью 51,8 кв.м. При этом данных о капитальности данной постройки материалы дела не содержат.

Иных доказательств, свидетельствующих о создания КПП-2 как объекта недвижимого имущества ранее августа 2008 года материалы дела не содержат.

Судебная коллегия также отмечает, что законность создания, владения и использования контрольно-пропускного пункта N 2 было предметом рассмотрения, в рамках дела А57-12264/2011 по иску между теми же сторонами.

Судом была дана оценка представленным в подтверждение законности возведения спорных объектов ООО НВПФ "Навекс" следующим документам: постановление администрации Саратовской области от 03.11.1992 N 534, разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 890, архитектурно-планировочное задание на проектирование застройки земельного участка жилыми и общественными зданиями, акт приёмки законченного строительством объекта от 10 ноября 1993 года, технический паспорт.

Суд пришел к выводу о недоказанности возведения зданий КПП в 1992-1993 годах.

Иных доказательств в рамках рассмотрения настоящего дела ответчиком не представлено.

Кроме того следует отметить, что на дату заключения 20 марта 2009 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и ООО НВПФ "Навекс" договора аренды земли N 86, земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 01:0058 предназначался для размещения автостоянок (временное здание (сторожка)). При этом согласно постановления N 36 от 16.01.2009 года в отношении передаваемого земельного участка введено обременение по их использованию: запрет строительства капитальных зданий, строений и сооружений.

Пользуясь земельным участком без разрешения собственника земельного участка в лице уполномоченного им органа, и без оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли, ответчик осуществляет самовольное занятие земель и нарушает права истца.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных, предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно пункту 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счёт (пункт 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку надлежащих доказательств обоснованности занятия земельного участка, ответчиком не представлено, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что исковые требования о понуждении ООО НВПФ "Навекс" освободить земельный участок являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии у истца права на иск в связи с передачей земельного участка Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области на правах постоянного бессрочного пользования судебной коллегией отклоняется, так как согласно Постановления Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 3058 от 27.06.2012 земельный участок предоставлен министерству в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев.

С учетом изложенного при совокупности указанных выше обстоятельств суд находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными в полном объеме, основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 сентября 2014 года по делу N А57-12263/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи

С.А. Жаткина Т.В. Волкова