Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 8 апреля 2015 г. N Ф06-21731/13 по делу N А06-5194/2014

г. Казань

08 апреля 2015 г.

Дело N А06-5194/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Муравьева С.Ю., Петрова А.Л.,

при участии представителя заинтересованного лица - Брынцевой Ю.Ю. (доверенность от 07.05.2014 N РА-8-842/07)

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Навигатор" на решение Арбитражного суда Астраханской области от 16.09.2014 (судья Бочарникова Г.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 (председательствующий судья Кузьмичева С.А., судьи Смирников А.В, Цуцкова М.Г.) по делу N А06-5194/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Навигатор", г. Астрахань (ИНН 3023000820 ОГРН 1103023001212), к Нижнее-Волжскому Бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, отдел по Астраханской области, г. Астрахань, о признании отказа в предоставлении водного объекта незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу отдела по надзору на море, Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Навигатор" (далее - ООО "Навигатор", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным отказа Нижне-Волжского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, отдел по Астраханской области (далее - Управление) в предоставлении обществу водного объекта для заявленной цели от 15.04.2014 N 02-0606; понуждении принять заявление ООО "Навигатор" о предоставлении водного объекта в пользование и начать процедуру предоставления водного объекта в пользование.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 16.09.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Навигатор", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Управления, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой согласен, просил обжалуемые судебные акты отменить.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 15.04.2014 ООО "Навигатор" обратилось в Управление с заявлением для оформления разрешительных документов на использование акватории водного объекта р. Волга, для размещения плавательного средства (плавучего ресторана) в районе улицы Куйбышева 102-104 г. Астрахани.

Управление письмом от 15.04.2014 N 02-0606 отказало обществу в предоставлении водного объекта для заявленной цели в виду отсутствия у Управления полномочий по предоставлению прав пользования акваторией водного объекта на реках Астраханской области.

ООО "Навигатор", полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции, установив, что водный объект, который заявитель просит предоставить в пользование, находится на территории Астраханской области, руководствуясь статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу, что полномочиями по предоставлению такого водного объекта переданы соответствующему органу субъекта Российской Федерации - Астраханской области, которым в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 13.06.2006 N 190-П является Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Поскольку у Управления отсутствуют полномочия по предоставлению прав пользования акваторией водного объекта на реках Астраханской области, суды пришли к выводу, что оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем отказали ООО "Навигатор" в удовлетворении заявленных требований.

Между тем, судами не принято во внимание следующее.

Согласно статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов в пользование на территории Астраханской области переданы субъекту Российской Федерации, за исключением водных объектов утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2054-р "Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов, которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации".

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользовании" и от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" подготовку и заключение договора водопользования, на основании обращения юридического лица, физического лица или индивидуального предпринимателя осуществляет Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230).

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" указано, что к внутренним морским водам относятся воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.

Таким образом, вышеуказанные нормы приравнивают воды морских портов к внутренним морским водам.

Из отзыва Управления следует, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.12.2009 N 1977-р "Об установлении границ морского порта Астрахань (Астраханская область)" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2010 N 236-р "Об установлении границ морского порта Оля (Астраханская область)" установлены границы морских портов Астрахань и Оля, которые закреплены на местности координатами и расположены на водном объекте Волга и Бахтемир на протяжении около 200 км.; берут начало от правобережного волжского села "Стрелецкое" (около 20 км. выше Астрахани) и до последнего гидротехнического сооружения в сторону моря ("каспийский судоходный канал").

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов", приказом Федерального агентства водных ресурсов от 19.10.2007 N 204 "О реализации полномочий и распределении функций по предоставлению (прекращению) права пользования водными объектами в Федеральном агентстве водных ресурсов" предоставление морей или их отдельных частей в пользование на основании договора водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляют территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

Однако ни суд первой инстанции, ни суд апелляционной инстанции не дали оценки указанным обстоятельствам.

Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что Управление является неуполномоченным органом по предоставлению прав пользования испрашиваемым обществом водным объектом, являются преждевременными.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Астраханской области от 16.09.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 отменить.

Поскольку для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело N А06-5194/2014 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, в том числе определить орган, уполномоченный по предоставлению прав пользования спорным водным объектом, установить наличие либо отсутствие оснований, предусмотренных действующим законодательством, для отказа в предоставлении водного объекта для заявленной ООО "Навигатор" цели, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 16.09.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу N А06-5194/2014 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

С.Ю. Муравьев А.Л. Петров