Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2014 г. N 12АП-11140/14

г. Саратов

16 декабря 2014 г.

Дело N А06-5194/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "15" декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.12.2014.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Смирникова А.В, Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Навигатор", г. Астрахань (ИНН 3023000820 ОГРН 1103023001212)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от "16" сентября 2014 года по делу N А06-5194/2014, судья Бочарникова Г.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Навигатор", г. Астрахань (ИНН 3023000820 ОГРН 1103023001212)

к Нижне - Волжскому Бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, отдел по Астраханской области

о признании действий, выраженных в отказе в предоставлении водного объекта для заявленной цели N 02-0606 от 15.04.2014 года незаконным, об обязании принять заявление о предоставлении водного объекта в пользование от генерального директора ООО "Навигатор" и начать процедуру предоставления водного объекта в пользование,

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области,

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному Федеральному округу Отдела по надзору на море, Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области,

при участии в судебном заседании

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Навигатор" с заявлением к Нижне - Волжскому Бассейновому водному управлению Федерального Агентства водных ресурсов, отдел по Астраханской области о признании действий, выраженных в отказе в предоставлении водного объекта для заявленной цели N 02-0606 от 15.04.2014 года незаконными, об обязании принять заявление, о предоставлении водного объекта в пользование от генерального директора ООО "Навигатор", и начать процедуру предоставления водного объекта в пользование.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 16 сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Полагая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, общество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, 15.04.2014 года ООО "Навигатор" обратилось к Нижне - Волжскому Бассейновому водному управлению Федерального Агентства водных ресурсов, отдел по Астраханской области с заявлением для оформления разрешительных документов на использование акватории водного объекта р. Волга, для размещения плавательного средства (плавучего ресторана) в районе улицы Куйбышева 102-104 г. Астрахани.

16.04.2014 года ООО "Навигатор" получен отказ, выразившийся в отсутствии полномочия по представлению прав пользования акваторией водного объекта на реках Астраханской области.

Не согласившись с данным отказом ООО "Навигатор" обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал следующее.

Согласно статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов в пользование на территории Астраханской области переданы субъекту Российской Федерации, за исключением водных объектов утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 года N 2054-р "Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов, которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации".

В соответствии со статьей 1 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (далее - внутренние морские воды) - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов.

Федеральным законом Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен порядок осуществления в них деятельности, в том числе оказания услуг, а также установлены основы государственного регулирования деятельности в морских портах.

Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 261 -ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что правление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 16 Водного Кодекса РФ договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Постановлением Губернатора Астраханской области N 279 от 11.07.2012 года утвержден административный регламент службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по представлению государственной услуги "Представление водных объектов или их частей, находящихся в Федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области, в пользование на основании договора водопользования" (далее Постановление N 279).

Согласно п. 2.5. Постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 года N 190-П Служба в области водных отношений предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Астраханской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, установленных Водным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, судом правомерно сделан вывод, о том, что заявитель обратился для оформления разрешительных документов на право пользования водным объектом участка реки Волга, расположенного в районе ул. Куйбышева, 102-104 г. Астрахани в орган, который не имеет полномочий по предоставлению водных объектов.

Доводы заявителя о том, что истребуемый участок реки Волга, находящийся в границах морского порта, относится к внутренним морским водам и, следовательно, Нижне - Волжское Бассейновое водное управление Федерального Агентства водных ресурсов является полномочным органом по оформлению разрешительных документов на водопользование, суд считает несостоятельными, не основанными на законе.

В отзыве на апелляционную жалобу федеральная служба по надзору в сфере природопользования по южному федеральному округу не оспаривает отсутствие у нее полномочий по представлению в пользование водной территории Астраханского порта.

При этом в апелляционную инстанцию представлено письмо Росводресурса (федеральное агентство) об отсутствии у него полномочий по представлению в пользование водной территории Астраханского порта.

При данных обстоятельствах отказ Нижне - Волжским Бассейновым водным управлением Федерального Агентства водных ресурсов по Астраханской области в предоставлении участка водного объекта реки Волга для размещения плавательного средства (плавучего ресторана) в районе улицы Куйбышева 102-104 г. Астрахани суд считает законным и обоснованным.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Астраханской области от "16" сентября 2014 года по делу N А06-5194/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова