Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 апреля 2015 г. N Ф06-22461/13 по делу N А55-18026/2014

г. Казань

13 апреля 2015 г.

Дело N А55-18026/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.11.2014 (судья Харламов А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 (председательствующий судья Юдкин А.А., судьи Попова Е.Г., Филиппова Е.Г.)

по делу N А55-18026/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Деметра" (ИНН 6318238790, ОГРН 1146318000180) к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара, об оспаривании действий, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского округа Самара, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Деметра" (далее - общество, ООО "Деметра", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным действия Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство) по возврату документов ООО "Деметра" с целью подачи заявления по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007 N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование" и как следствия проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории (реки Татъянка), площадью 0,005799 мI, расположенного на правом берегу реки Татьянка в 1 км от ее устья, в районе ул. Обувной г. Самары, а также просило обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и интересов общества, путем заключения с ООО "Деметра" без проведения аукциона договора водопользования участком акватории (реки Татъянка), площадью 0,005799 мI, расположенного на правом берегу реки Татьянка в 1 км от ее устья, в районе ул. Обувной г. Самары, географические координаты участка: 53о08'34.326" с.ш., 50о03'45.811" в.д.; 53о08'35.870" с.ш., 50о03'45.917" в.д.; 53о08'39.038" с.ш., 50о03'47.495" в.д.; 53о08'38.666" с.ш., 50о03'49.556" в.д.; 53о08'35.654" с.ш., 50о03'48.056" в.д.; 53о08'34.273" с.ш., 50о03'47.961" в.д. для использования акватории водного объекта с целью размещения маломерных судов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.11.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014, признаны незаконными действия Министерства выраженные в возврате документов общества, а также суд обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем рассмотрения заявления ООО "Деметра" "О предоставлении акватории в пользование" - участкам акватории площадью 0,005799 мI, расположенного на правом берегу реки Татьянки в 1 км от ее устья, в районе ул. Обувной г. Самары, для использования акватории водного объекта с целью размещения маломерных судов в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, Министерство просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований ООО "Деметра" в полном объёме.

При этом заявитель указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "Деметра" 04.07.2014 обратилось в Министерство с заявлением вх.N 27/11176, в котором просило предоставить в пользование участок акватории водного объекта (реки Татьянка) площадью 0,005799 мI, расположенного на правом берегу реки Татьянка в 1 км от ее устья, в районе ул. Обувной г. Самары, с целью приобретения участка акватории - для размещения маломерных судов.

Сообщением от 10.07.2014 N 27-04-02/9935 Министерство возвратило ООО "Деметра" представленное заявление и приложенные к нему документы по причине их несоответствия форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007 N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование".

Полагая, что оспариваемые действия Министерства противоречат закону и нарушают права общества, ООО "Деметра" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя частично требования заявителя, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользовании" (далее - Постановление N 165) утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, а также форма примерного договора водопользования.

В соответствии с пунктом 4 Правил физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Деметра" 04.07.2014 обратилось к Министерству с заявлением по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 23.04.2008 N 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование", о предоставлении в пользование акватории площадью 0,005799 мI, расположенного на правом берегу реки Татьянки в 1 км от ее устья, в районе ул. Обувной г. Самары, для размещения на водном объекте понтонных сооружений и пауков для отстоя маломерных судов.

Согласно пункту 37 Административного регламента отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении в пользование водного объекта или его части на основании договора водопользования направляется заявителю, в случае если документы для предоставления водного объекта или его части на основании договора о предоставлении водного объекта в пользование представлены не в полном объеме.

Отказывая в рассмотрении вопроса о предоставлении в пользование водного объекта, Министерство указало на несоответствие заявления ООО "Деметра" форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007 N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование", однако доказательства, подтверждающие то, что ООО "Деметра" представлен неполный пакет документов для предоставления водного объекта, по сравнению с тем, который предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования", в материалах дела отсутствуют.

При таких условиях суды пришли к правильному выводу, что у Министерства не было достаточных оснований для возврата документов ООО "Деметра", таким образом, оспариваемые действия Министерства не соответствуют положениям закона и нарушают права заявителя, в связи с чем суд первой и апелляционной инстанции правомерно удовлетворили требования заявителя в части признания незаконными действия Министерства по возврату документов ООО "Деметра".

Более того, Законом определен Порядок предоставления участков акватории, при этом проведение аукциона предусмотрено только лишь после проведения мероприятий и действий в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165.

При этом с учетом требований пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой и апелляционной инстанции обоснованно возложили на уполномоченный орган обязанность рассмотреть заявление общества в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

В соответствии с пунктом 71 Административного регламента, в случае отсутствия возможности использования водного объекта для заявленной цели осуществляется подготовка мотивированного отказа в предоставлении водного объекта в пользование на основании договора водопользования.

Пункт 39 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование.

Критерием, определяющим порядок предоставления акватории согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230, является "разметка границ акватории водного объекта при размещении на ней чего-либо", а также случаи "предусматривающие обустройство акватории в соответствии водным законодательством и законодательством и законодательством о градостроительной деятельности", а не просто любое обустройство.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о необходимости разметки границ участка акватории водного объекта, о предоставлении которого в пользование просило общество, и о его намерении обустроить этот участок акватории водного объекта в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, в связи с чем в удовлетворении заявления в указанной части судами правомерно отказано.

Доводы заявителя кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов либо опровергали выводы суда первой и апелляционной инстанций, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 13.11.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу N А55-18026/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина С.В. Мосунов