|
25 декабря 2014 г.
|
Дело N А55-18026/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2014 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Новожиловой С.Н.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Деметра" - представителя Осипова П.С. (решение от 27.12.2013 N 1, директор),
от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом,
от Администрации городского округа Самара - представитель не явился, извещена надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 ноября 2014 года по делу N А55-18026/2014 (судья Харламов А.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Деметра" (ИНН 6318238790, ОГРН 1146318000180), г.Самара, к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г.Самара, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского округа Самара, г.Самара, об оспаривании действий,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Деметра" (далее - общество, ООО "Деметра") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным действия Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство) по возврату документов ООО "Деметра" с целью подачи заявления по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007 N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование" и как следствия проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории (реки Татъянка), площадью 0,005799 мI, расположенного на правом берегу реки Татьянка в 1 км. от ее устья, в районе ул. Обувной г.Самары, а также просило обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и интересов общества, путем заключения с ООО "Деметра" без проведения аукциона договора водопользования участком акватории (реки Татъянка), площадью 0,005799 м2, расположенного на правом берегу реки Татьянка в 1 км от ее устья, в районе ул.Обувной г.Самары, географические координаты участка: 53о08'34.326" с.ш., 50о03'45.811" в.д.; 53о08'35.870" с.ш., 50о03'45.917" в.д.; 53о08'39.038" с.ш., 50о03'47.495" в.д.; 53о08'38.666" с.ш., 50о03'49.556" в.д.; 53о08'35.654" с.ш., 50о03'48.056" в.д.; 53о08'34.273" с.ш., 50о03'47.961" в.д. для использования акватории водного объекта с целью размещения маломерных судов.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа Самара.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.11.2014 суд признал незаконными действия Министерства выраженные в возврате документов общества, а также обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем рассмотрения заявления ООО "Деметра" "О предоставлении акватории в пользование" - участкам акватории площадью 0,005799 м2, расположенного на правом берегу реки Татьянки в 1 км от ее устья, в районе ул. Обувной г. Самары, для использования акватории водного объекта с целью размещения маломерных судов в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".
Не согласившись с выводами суда, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Деметра" в полном объеме.
По мнению Министерства, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным, принятым с неправильным применением норм материального права.
Заявитель жалобы полагает, что Министерством уже рассмотрено заявление ООО "Деметра" в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" и повторное рассмотрение того же заявления ни нормами Административного регламента, ни Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" не предусмотрена. Возложение на Министерство обязанности по повторному рассмотрению заявления ООО "Деметра" в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" не соответствует действующему законодательству.
Представив отзыв на апелляционную жалобу Министерства, ООО "Деметра" считает ее необоснованной и просило отказать в ее удовлетворении.
Министерство и Администрация городского округа Самара, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса в их отсутствие.
Представитель ООО "Деметра" в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции указал на законность и обоснованность обжалуемого решения, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, ООО "Деметра" 04.07.2014 обратилось в Министерство с заявлением вх.N 27/11176, в котором просило предоставить в пользование участок акватории водного объекта (реки Татьянка) площадью 0,005799 м2, расположенного на правом берегу реки Татьянка в 1 км. от ее устья, в районе ул.Обувной г.Самары, с целью приобретения участка акватории - для размещения маломерных судов.
Сообщением от 10.07.2014 N 27-04-02/9935 Министерство возвратило ООО "Деметра" представленное заявление от 04.07.2014 вх.N 27/11176 и приложенные к нему документы по причине их несоответствия форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007 N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование".
Полагая, что оспариваемые действия Министерства противоречат закону и нарушают права ООО "Деметра" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции с учетом положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно признал действие Министерства, оформленное извещением от 10.07.2014 N 27-04-02/9935, незаконным.
В соответствии со статьей 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользовании" (далее - Постановление N 165) утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, а также форма примерного договора водопользования.
В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением N 165, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Деметра" 04.07.2014 обратилось к Министерству с заявлением по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 23.04.2008 N 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование", о предоставлении в пользование акватории площадью 0,005799 мI, расположенного на правом берегу реки Татьянки в 1 км от ее устья, в районе ул. Обувной г. Самары, для размещения на водном объекте понтонных сооружений и пауков для отстоя маломерных судов.
Административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденным приказом Минприроды России от 12.03.2012 N 57 (далее - Административным регламент), и Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 определено, что основанием для начала действия является поступление заявления о предоставлении водного объекта в пользование с прилагаемыми к заявлению документами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, отказывая в рассмотрении вопроса о предоставлении в пользование водного объекта, Министерство указало на несоответствие заявления ООО "Деметра" форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007 N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование".
Согласно п. 37 Административного регламента отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении в пользование водного объекта или его части на основании договора водопользования направляется заявителю, в случае если документы для предоставления водного объекта или его части на основании договора о предоставлении водного объекта в пользование представлены не в полном объеме.
Доказательств, подтверждающих то, что ООО "Деметра" представлен неполный пакет документов для предоставления водного объекта, по сравнению с тем, который предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования", Министерством в материалы дела не представлено.
В связи с чем, у Министерства не было достаточных оснований для возврата документов ООО "Деметра".
При указанных обстоятельствах оспариваемые действия Министерства не соответствуют положениям закона и нарушают права заявителя.
В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Министерством не доказано.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решен
