Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 апреля 2015 г. N Ф06-21813/13 по делу N А57-13569/2014

г. Казань

14 апреля 2015 г.

Дело N А57-13569/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

индивидуального предпринимателя Платоновой В.А. - Красильниковой Н.Н., доверенность от 01.06.2014,

Шишкановой Н.Н. - Красильниковой Н.Н., доверенность от 15.07.2014,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Платоновой В.А., Шишкановой Н.Н.

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.10.2014 (судья Топоров А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Смирников А.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-13569/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя Платоновой Валентины Александровны, г. Саратов, и Шишкановой Натальи Николаевны, г. Саратов, с участием заинтересованных лиц: администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003 ОГРН 1036405000280), Комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450003860 ОГРН 1026402195511), Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004 ОГРН 1126450007155) о признании недействительным и отмене постановления от 01.04.2014 N 886 администрации муниципального образования "Город Саратов" об отказе Платоновой В.А., Шишкановой Н.Н. в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого комплексом-автостоянкой с пунктом охраны, об оязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в установленный законом срок принять решение о предоставлении в собственность Платоновой В.А., Шишкановой Н.Н. земельного участка общей площадью 3275 кв. м с кадастровым номером 64:48:040401:8, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Тархова С.Ф. в Ленинском районе, занимаемого автостоянкой открытого типа,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели Платонова Валентина Александровна и Шишканова Наталия Николаевна обратились в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01.04.2014 N 886 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Заявлено также требование об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении в собственность заявителей земельного участка площадью 3275 кв. м с кадастровым номером 64:48:040401:8, расположенного в Ленинском районе г. Саратова по ул. Тархова С.Ф., занимаемого автостоянкой открытого типа.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц суд первой инстанции привлек администрацию муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.10.2014 по делу N А57-13569/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба предпринимателей Платоновой В.А. и Шишкановой Н.Н. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе предприниматели Платонова В.А. и Шишканова Н.Н. просят отменить состоявшиеся судебные акты с принятием нового решения об удовлетворении заявленных ими требований. Считают, что суды не применили подлежащую применению статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пункт 4 статьи 28 ЗК РФ и неправильно применили пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, поскольку занятый автостоянкой как объектом недвижимости земельный участок по смыслу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ не является земельным участком общего пользования, в том числе на него не могло быть распространено действие принятого после его предоставления заявителям градостроительного регламента.

В судебном заседании представитель Платоновой В.А. и Шишкановой Н.Н. поддержала кассационную жалобу по изложенным в ней доводам.

Заинтересованные лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителей не направили.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения представителя заявителей, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установили суды первой и апелляционной инстанций, Шишканова Н.Н. и Платонова В.А. являются титульными сособственниками приобретенного на основании договора купли-продажи от 07.11.2007 и договора дарения от 28.08.2009 объекта недвижимости - автостоянки с пунктом охраны, расположенной в г. Саратове по ул. имени Тархова С.Ф., право собственности Платоновой В.А. зарегистрировано в государственном реестре 19.11.2007, право собственности Шишкановой Н.Н. на _ долю имущества - 07.09.2009.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22.08.2013 N 1801 им по основаниям, предусмотренным статьями 22, 36 ЗК РФ, предоставлен в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок площадью 3275 кв. м с кадастровым номером 64:48:040401:8, расположенный на ул. имени Тархова С.Ф. в г. Саратове, занимаемый открытой автостоянкой. 27.08.2013 заявители заключили с Комитетом по управлению имуществом города Саратова договор аренды данного земельного участка.

Платонова В.А. и Шишканова Н.Н. 06.03.2014 обратились в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении им в собственность арендуемого земельного участка. Постановлением городской администрации от 01.04.2014 N 886 в предоставлении земельного участка в собственность отказано по тем основаниям, что земельный участок находится в границах территории общего пользования и приватизации не подлежит.

Суды первой и апелляционной инстанций, дав оценку законности приведенным администрацией основаниям отказа в предоставлении в собственность земельного участка, пришли к выводу о соответствии отказа пункту 12 статьи 85 ЗК РФ, запрещающей приватизацию земельных участков, расположенных на территориях общего пользования.

Факт нахождения земельного участка в границах территории общего пользования (существующей улицы имени Тархова С.Ф.) установлен судом на основании имеющейся в деле градостроительной документации (л. д. 72, 73). Нахождение выделенного земельного участка в границах существовавших по состоянию еще на 17.05.2002 красных линий улицы Тархова подтверждается имеющимся в деле актом выбора земельного участка для размещения объекта от 17.05.2002 и архитектурно-планировочным заданием (л. д. 74, 75).

Доводы кассационной жалобы сводятся к оспариванию доводов администрации и вывода судов первой и апелляционной инстанций о том, что занятая автостоянкой территория является территорией общего пользования, поскольку занята объектом недвижимости, находящимся в собственности заявителей, что исключает пользование им неограниченным кругом лиц.

Однако само назначение автостоянки не только исключает, но предполагает пользование занятым ею земельным участком неограниченным кругом лиц, в отличие от капитальных зданий и сооружений иного назначения. При этом земельный участок для строительства автостоянки изначально, на момент его предоставления правопредшественнику заявителей, находился в границах красных линий улицы имени Тархова С.Ф., то есть в границах территории общего пользования, каким является улица в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ приватизация земельных участков общего пользования запрещена, участок ограничен в обороте, что не препятствует передаче таких участков во владение собственникам объектов недвижимости на ином вещном либо обязательственном праве, в том числе на праве аренды, что имеет место в настоящем случае.

Следовательно, отказ администрации в приобретении земельного участка в собственность основан на законе (пункт 2 статьи 27 с учетом пункта 12 статьи 85 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015). Отказ в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в границах территории общего пользования, предусмотрен и статьей 39.16 ЗК РФ в действующей редакции.

Судами первой и апелляционной инстанций правильно применены нормы материального права к установленным фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм процессуального права не усматривается, предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных судебных актов суд кассационной инстанции не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.10.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 по делу N А57-13569/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев