Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2014 г. N 12АП-11308/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 14 апреля 2015 г. N Ф06-21813/13 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

11 декабря 2014 г.

Дело N А57-13569/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "01" декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.12.2014.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Платоновой Валентины Александровны, г. Саратов (ИНН 645404548474 ОГРН 305645421500012) и Шишкановой Натальи Николаевны, г. Саратов

на решение арбитражного суда Саратовской области от "09" октября 2014 года по делу N А57-13569/2014, судья Топоров А.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Платоновой Валентины Александровны, г. Саратов и Шишкановой Натальи Николаевны, г. Саратов

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, (ИНН 6450011003 ОГРН 1036405000280)

Комитет по управлению имуществом города Саратова администрации МО "Город Саратов", г. Саратов, (ИНН 6450003860 ОГРН 1026402195511)

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО "Город Саратов", г. Саратов (ИНН 6450056004 ОГРН 1126450007155)

о признании недействительным и отмене постановления N 886 от 01.04.2014 г. Администрация муниципального образования "Город Саратов" об отказе Платоновой В.А., Шишкановой Н.Н. в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого комплексом-автостоянкой с пунктом охраны";

об оязании Администрация муниципального образования "Город Саратов" в установленный законом срок принять решение о предоставлении в собственность Платоновой В.А., Шишкановой Н.Н. земельного участка общей площадью 3275 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040401:8, расположенногог по адресу: г. Саратов, ул.им. Тархова С.Ф. в Ленинском районе, занимаемого автостоянкой открытого типа,

при участии в судебном заседании,6

от ИП Платоновой В.А. и ИП Шишкановой Н.Н. -Красильникова Н.Н.

от Администрация муниципального образования "Город Саратов" -Абушаева Г.А

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратились Платонова Валентина Александровна и Шишканова Наталья Николаевна с заявлением о признании недействительным и отмене постановления N 886 от 01.04.2014 г Администрации муниципального образования "Город Саратов" об отказе Платоновой В.А., Шишкановой Н.Н. в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого комплексом-автостоянкой с пунктом охраны".

В порядке устранения допущенных нарушений просят обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в установленный законом срок принять решение о предоставлении в собственность Платоновой В.А., Шишкановой Н.Н. земельного участка общей площадью 3275 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040401:8, расположенного по адресу: г. Саратов, ул.им. Тархова С.Ф. в Ленинском районе, занимаемого автостоянкой открытого типа.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 09 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Полагая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, Платонова Валентина Александровна и Шишканова Наталья Николаевна обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, 06.03.2014 заявительницы обратились в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением N 18130 о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 3275 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040401:8, расположенного по адресу: г. Саратов, ул.им.Тархова С.Ф. в Ленинском районе, занимаемого автостоянкой открытого типа.

01 апреля 2014 года Администрацией муниципального образования "Город Саратов" издано постановление N 886, которым заявителям отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, и не подлежит приватизации.

Не согласившись с указанным постановлением, заявительницы обратились в арбитражный суд Саратовской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка, с учетом действующего законодательства является правильным и не нарушает права и законные интересы заявителей.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции данный вывод считает обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (часть 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, красные линии являются частью проекта планировки территории города (подп. "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации.

Таким образом, не могут быть приватизированы в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, в пределах границ которых проходят как существующие, так и планируемые в соответствии с градостроительной документацией красные линии, улицы и автомобильные дороги.

Судом первой инстанции установлено, что согласно кадастрового паспорта N 64/201/2012-115390 земельный участок, испрашиваемый заявителями, относиться к землям государственная, собственность, на которые не разграничена.

Из содержания Фрагмента карты градостроительного зонирования, а так же Фрагмента основного чертежа Генерального плана города Саратова, испрашиваемый заявителями земельный участок размещен на территории общего пользования.

При указанных обстоятельствах, довод подателей жалобы о том, что расположение земельного участка в границах земель общего пользования не может служить основанием для отказа в приобретении земельного участка в собственность, поскольку в границах земельного участка, совпадающих с границами земель общего пользования, не расположены: площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары, водные объекты, пляжи, противоречит закону.

Из чего следует правомерный и обоснованный вывод о том, что постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" об отказе заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, является законным.

Более того, право пользования заявителей спорным земельным участком, гарантировано действующим договором аренды земельного участка N А-13-490Ф-4 от 27 августа 2013 года, заключенным с Комитетом по управлению имуществом города Саратова сроком действия до 27 августа 2062 года.

Кроме того, следует принять во внимание, что юридические лица приобретают права на земельные участки., в случае если им принадлежат на правах собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Учитывая фактические обстоятельства дела, апелляционный суд пришел к выводу о невозможности признания спорного объекта в качестве объекта недвижимости в соответствия признакам, предусмотренным статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Такие объекты как пункт охраны (нежилое здание общей площадью 11,2 кв.м.,), ворота длинной 4 м, литер забор длинной 292,6 кв.м., покрытие площадью 3260 кв.м.,, расположенные по адресу: г. Саратов, улица им. Тархова С.Ф не связаны с землей в том качестве как это предполагается для объектов недвижимости.

Покрытие (замощение) какой-либо площади земельного участка несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка и является лишь элементом его благоустройства.

Пункт охраны представляет собой временное сооружение.

Наличие государственной регистрации прав на самовольно возведенные объекты или объекты, не являющиеся недвижимыми, не препятствует суду квалифицировать их соответствующим образом

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от "09" октября 2014 года по делу N А57-13569/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова