Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 апреля 2015 г. N Ф06-21529/13 по делу N А12-15116/2014

г. Казань

16 апреля 2015 г.

Дело N А12-15116/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Мосунова С.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Импера"

на решение Арбитражного суда волгоградской области от 04.09.2014 (судья Наумова М.Ю.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2014 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А12-15116/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Импера" к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Импера" (далее - ООО "Импера", общество, заявитель) с заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконным отказа администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация Новониколаевского городского поселения) в допуске ООО "Импера" к торгам, оформленного протоколом от 28.04.2014 N 1, по лотам N 1-5, 8, 11, 12, 14, об обязании признать ООО "Импера" участником торгов по лотам N 1-5, 8, 11, 12, 14 и провести торги с его участием.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.09.2014, оставленным без изменения постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Импера", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, 25.03.2014 в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" в общественно-политической газете Новониколаевского муниципального района "Вестник" за N 38-39 (13411- 13412), а также в областной газете "Волгоградская Правда" от 26.03.2014 за N 53 (27360) Администрацией Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) опубликовано извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения. Предмет торгов - право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения сроком на 5 лет.

По лотам N 1-5, 8, 11, 12, 14 предметом торгов являлось право заключения договоров аренды следующих земельных участков:

Лот N 1 - кадастровый номер земельного участка 34:20:030206:660; местоположение: Волгоградская область, Новониколаевский район, 200 м восточнее х. Королевский; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 12000 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте; вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции;

Лот N 2 - кадастровый номер земельного участка 34:20:030206:664; местоположение: Волгоградская область, Новониколаевский район, 100 м восточнее х.Королевский; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 25000 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте; вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции;

Лот N 3 - кадастровый номер земельного участка 34:20:030206:661. местоположение: Волгоградская область, Новониколаевский район, 200 м северо- восточнее х. Фоминский; категория земель: земли сельскохозяйственного 3 А12-15116/2014 назначения; площадь 76000 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте; вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции;

Лот N 4 - кадастровый номер земельного участка 34:20:030206:662; местоположение: Волгоградская область, Новониколаевский район, 20 м восточнее х. Фоминский; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 95000 кв.м. в границах, указанных в кадастровом паспорте; вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции;

Лот N 5 - кадастровый номер земельного участка 34:20:030206:663, местоположение: Волгоградская область, Новониколаевский район, 20 м восточнее х. Фоминский; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 16000 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте; вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции;

Лот N 8 - кадастровый номер земельного участка 34:20:030209:1350, местоположение: Волгоградская область, Новониколаевский район, 20 м северо-восточнее р.п. Новониколаевский; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 1023000 кв.м. в границах, указанных в кадастровом паспорте; вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции;

Лот N 11- кадастровый номер земельного участка 34:20:030209:1353; местоположение: Волгоградская область, Новониколаевский район, 100 м западнее х. Орловский; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 59000 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте; вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции;

Лот N 12 - кадастровый номер земельного участка 34:20:030209:1354; местоположение: Волгоградская область, Новониколаевский район, 1 км южнее р.п. Новониколаевский; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 468000 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте; вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции; по лоту N 14 - кадастровый номер земельного участка 34:20:030209:1356; местоположение: Волгоградская область, Новониколаевский район, 6 км юго- восточнее р.п. Новониколаевский; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 144000 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте; вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции;

В Администрацию (организатор торгов) 24.04.2014 поступила заявка ООО "Импера" по лотам N 1-5, 8, 11, 12, 14.

Комиссией по организации и проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или права на заключение договоров аренды земельных участков по рассмотрению заявок по результатам рассмотрения заявки ООО "Импера" 28.04.2014 принято решение об отказе в допуске к участию в торгах по лотам N 1-5, 8, 11, 12, 14 на основании подпункта "б" пункта 15 раздела II Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 (далее - Правила от 11.11.2002 N 808).

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции пришли к выводу, что неполное указание в заявке наименования предмета торгов является законным основанием для отказа в допуске заявителя к участию в торгах.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судебных инстанций по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и названным Кодексом.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - Правила N 808), в пункте 8 которых установлено, что извещение о проведении торгов, опубликованное в средствах массовой информации, должно содержать следующие сведения: а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы; б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов; в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные; г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; д) наименование организатора торгов; е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления; ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах; з) условия конкурса; и) место, дата, время и порядок определения участников торгов; к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов; л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка; м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности; н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка; о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. При проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка победителем конкурса признается участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы при условии выполнения таким победителем условий конкурса (подпункт "в" пункта 24 Правил).

Согласно подпункту "б" пункта 15 раздела II Правил от 11.11.2002 N 808 претендент не допускается к участию в торгах, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 раздела II Правил от 11.11.2002 N 808 для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

В соответствии с информационным сообщением в пункте 2 формы заявки предусмотрено указание полного наименования предмета торгов. Подпунктом "в" пункта 8 раздела I Правил от 11.11.2002 N 808 установлено, что предмет торгов должен включать сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные.

Судебные инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ поданную заявителем заявку на участие в торгах, правильно установили, что в ней полное наименование предмета торгов - категория земель; вид разрешенного использования; площадь земельного участка не указаны.

В связи чем обоснован вывод судебных инстанций, что отказ в допуске к участию к торгам является законным и соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", регулирующего данные правоотношения.

Доводу заявителя кассационной жалобы о том, что указание в заявке кадастрового номера земельного участка и его адрес являются достаточным, поскольку позволяет надлежаще идентифицировать приобретаемый земельный участок, была дана правовая оценка.

Указание в пункте 2 формы заявки на полное наименование предмета торгов преследует цель не только идентификации предмета торгов, но и выявления согласия претендента на заключение договора на тех условиях, которые были изложены в опубликованном извещении о торгах ("Правила об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808).

Отсутствие в заявке указанных сведений свидетельствует о незаявлении претендентом полного и безоговорочного акцепта оферты (часть 1 статьи 438 ГК РФ).

Доводы, влияющие на законность обжалуемых судебных актов и являющиеся основанием в соответствии со статьей 288 АПК РФ для их отмены, в кассационной жалобе не усматриваются.

С учетом изложенного судебная коллегия кассационной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда волгоградской области от 04.09.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2014 приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы не противоречат имеющимся в деле доказательствам. Оценка имеющихся в деле доказательств, произведена арбитражными судами в соответствии с требованиями, установленными статьей 71 АПК РФ.

Основания для переоценки доказательств по делу, исследование которых в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ привело суды к выводам об установлении вышеприведенных обстоятельств, у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено, то основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда волгоградской области от 04.09.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2014 по делу N А12-15116/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина С.В. Мосунов