Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2014 г. N 12АП-10538/14

г. Саратов

28 ноября 2014 г.

Дело N А12-15116/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дергачевой М.Т.

при участии в судебном заседании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Импера"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 сентября 2014 года по делу N А12-15116/2014 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Импера" (403901, Волгоградская область, р.п. Новониколаевский, ул. Зеленая, д. 5, ОГРН 1083457002122, ИНН 3420010920)

к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (403901, Волгоградская область, р.п. Новониколаевский, ул. Народная, д. 128, ОГРН 1053457066431, ИНН 3420009869)

о признании недействительным отказа в допуске к торгам,

при участии в заседании представителя ООО "Импера" по доверенности от 16.09.2014 г., Юшкина Ю.В.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Импера" (далее - ООО "Импера", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признании незаконным отказа администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация Новониколаевского городского поселения) в допуске ООО "Импера" к торгам, оформленного протоколом от 28.04.2014 N 1, по лотам N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 8, N 11, N 12, N 14, об обязании признать ООО "Импера" участником торгов по лотам N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 8, N 11, N 12, N 14 и провести торги с его участием.

Решением суда первой инстанции от 04 сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Импера" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.03.2014 в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" в общественно-политической газете Новониколаевского муниципального района "Вестник" за NN 38-39 (13411-13412), а также в областной газете "Волгоградская Правда" от 26.03.2014 года за N 53 (27360) Администрацией Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) опубликовано извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения. Предмет торгов - право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения сроком на 5 лет.

По лотам N N 1, 2, 3, 4, 5, 8, 11, 12, 14 предметом торгов являлось право заключения договоров аренды следующих земельных участков:

Лот N 1 - кадастровый номер земельного участка 34:20:030206:660; местоположение: Волгоградская область, Новониколаевский район, 200 м восточнее х. Королевский; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 12000 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте; вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции;

Лот N 2 - кадастровый номер земельного участка 34:20:030206:664; местоположение: Волгоградская область, Новониколаевский район, 100 м восточнее х.Королевский; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 25000 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте; вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции;

Лот N 3 - кадастровый номер земельного участка 34:20:030206:661. местоположение: Волгоградская область, Новониколаевский район, 200 м северо-восточнее х. Фоминский; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 76000 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте; вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции;

Лот N 4 - кадастровый номер земельного участка 34:20:030206:662; местоположение: Волгоградская область, Новониколаевский район, 20 м восточнее х. Фоминский; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 95000 кв.м. в границах, указанных в кадастровом паспорте; вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции;

Лот N 5 - кадастровый номер земельного участка 34:20:030206:663, местоположение: Волгоградская область, Новониколаевский район, 20 м восточнее х.Фоминский; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 16000 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте; вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции;

Лот N 8 - кадастровый номер земельного участка 34:20:030209:1350, местоположение: Волгоградская область, Новониколаевский район, 20 м северо-восточнее р.п. Новониколаевский; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 1023000 кв.м. в границах, указанных в кадастровом паспорте; вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции;

по лоту N 11- кадастровый номер земельного участка 34:20:030209:1353; местоположение: Волгоградская область, Новониколаевский район, 100 м западнее х. Орловский; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 59000 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте; вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции;

по лоту N 12 - кадастровый номер земельного участка 34:20:030209:1354; местоположение: Волгоградская область, Новониколаевский район, 1 км южнее р.п. Новониколаевский; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 468000 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте; вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции;

по лоту N 14 - кадастровый номер земельного участка 34:20:030209:1356; местоположение: Волгоградская область, Новониколаевский район, 6 км юго-восточнее р.п. Новониколаевский; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 144000 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте; вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции;

В Администрацию (организатор торгов) 24.04.2014 поступила заявка ООО "Импера" по лотам N N 1, 2, 3, 4, 5, 8, 11, 12, 14.

Комиссией по организации и проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или права на заключение договоров аренды земельных участков по рассмотрению заявок по результатам рассмотрения заявки ООО "Импера" 28.04.2014 принято решение об отказе в допуске к участию в торгах по лотам N N 1, 2, 3, 4, 5, 8, 11, 12, 14 на основании подпункта "б" пункта 15 раздела II Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 (далее - Правила от 11.11.2002 N 808).

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что неполное указание в заявке наименования предмета торгов явилось законным основанием для отказа в допуске заявителя к участию в торгах.

Данный вывод суда первой инстанции апелляционный суд считает обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и названным Кодексом.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - Правила N 808), в пункте 8 которых установлено, что извещение о проведении торгов, опубликованное в средствах массовой информации, должно содержать следующие сведения:

а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;

б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;

в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;

г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;

д) наименование организатора торгов;

е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;

ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;

з) условия конкурса;

и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;

к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;

л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;

м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;

н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;

о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

При проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка победителем конкурса признается участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы при условии выполнения таким победителем условий конкурса (подпункт "в" пункта 24 Правил).

Согласно подпункту "б" пункта 15 раздела II Правил от 11.11.2002 N 808 претендент не допускается к участию в торгах, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 раздела II Правил от 11.11.2002 N 808 для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

В соответствии с информационным сообщением в пункте 2 формы заявки предусмотрено указание полного наименования предмета торгов.

Подпунктом "в" пункта 8 раздела I Правил от 11.11.2002 N 808 установлено, что предмет торгов должен включать сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные.

Давая оценку поданной заявителем заявке, судом правомерно установлено, что в ней не указано полное наименование предмета торгов, а именно, сведения о предмете торгов (категория земель; вид разрешенного использования; площадь земельного участка).

Таким образом, отказ в допуске к участию к торгам является обоснованным и соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", регулирующего данные правоотношения.

В апелляционной жалобе заявитель полагает, что указание в заявке кадастрового номера земельного участка и его адрес являются достаточным, поскольку позволяет надлежаще идентифицировать приобретаемый земельный участок.

Довод жалобы не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку из приведённых положений Правил следует, что указание в пункте 2 формы заявки на полное наименование предмета торгов преследует цель не только идентификации предмета торгов, но и выявления согласия претендента на заключение договора на тех условиях, которые были изложены в опубликованном извещении о торгах (т. 1 л.д. 53).

Отсутствие в заявке указанных сведений свидетельствует о незаявлении претендентом полного и безоговорочного акцепта оферты (ч. 1 ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 сентября 2014 года по делу N А12-15116/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев М.Г. Цуцкова