Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 апреля 2015 г. N Ф06-23302/15 по делу N А55-8624/2014

г. Казань

29 апреля 2015 г.

Дело N А55-8624/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.10.2014 (судья Ануфриева А.Э.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 (председательствующий судья Карпов В.В., судьи Александров А.И., Липкинд Е.Я.)

по делу N А55-8624/2014

по исковому заявлению закрытого акционерного общества "Транс-Экспресс-Сервис" (ОГРН 1036301002286, ИНН 6382042120), г. Тольятти Самарской области, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), г. Самара, об установлении кадастровой стоимости, третьи лица: мэрия городского округа Тольятти, Правительство Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Транс-Экспресс-Сервис" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - Кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102160:1438 площадью 102 541 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Вокзальная, равной его рыночной стоимости в размере 41 144 933 руб. по состоянию на 01.01.2013 и об обязании Кадастровой палаты внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость указанного земельного участка в размере 41 144 933 руб. в качестве новой кадастровой стоимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены мэрия городского округа Тольятти, Правительство Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.10.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102160:1438 площадью 102 541 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты железнодорожного транспорта, местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Вокзальная, равной его рыночной стоимости в размере 41 144 933 руб. и установлено, что решение по вступлении в законную силу является основанием для внесения изменений в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102160:1438 в государственным кадастре недвижимости в указанном размере. В остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе Кадастровая палата просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального права. Заявитель жалобы не согласен с заключением эксперта, указывая на необоснованное занижение рыночной стоимости спорного земельного участка, и полагает, что действующее законодательство не содержит указаний на возможность произвольной замены кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимостью. Также, по мнению Кадастровой палаты, для полного и всестороннего рассмотрения данного дела к участию в деле в качестве третьих лиц должны были быть привлечены Министерство имущественных отношений Самарской области, Правительство Самарской области и ООО "Группа комплексных решений".

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102160:1438 площадью 102 541 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Вокзальная.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 N 610 утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102160:1438 составляет 82 165 077 руб. 89 коп.

Полагая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка является завышенной, Обществом была проведена независимая оценка рыночной стоимости земельного участка.

Согласно отчету об оценке от 25.02.2014 N 068-14а, выполненному оценщиком общества с ограниченной ответственностью "Институт независимой оценки и аудита" Грек А.В., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102160:1438 площадью 102 541 кв.м по состоянию на 01.01.2013 составила 41 144 933 руб.

В соответствии с экспертным заключением от 13.03.2014 N 677/2014, подготовленным общероссийской общественной организацией "Российское общество оценщиков", отчёт от 25.02.2014 N 068-14а соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности.

Общество, ссылаясь на то, что утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 N 610 кадастровая стоимость земельного участка существенно превышает его реальную рыночную стоимость, чем нарушаются права Общества, как собственника земельного участка на установление экономически обоснованного земельного налога, исчисляемого на основании кадастровой стоимости, обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

При принятии обжалуемых судебных актов суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что Общество, заявив требования по настоящему делу, по существу ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка, что является нарушением его прав как собственника земельного участка.

При этом права Общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права собственника, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. При этом предъявленное к органу государственного кадастрового учета требование о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка подлежит рассмотрению арбитражным судом по правилам искового производства, включая положения о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении действительной рыночной стоимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11 определена правовая позиция, согласно которой установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

Статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из положений главы III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконных актов, регулирующих порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком.

На эту же дату необходимо определять и рыночную стоимость тех объектов недвижимости, сведения о которых не были внесены в кадастр на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в частности вновь образуемых земельных участков.

Кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка определяется самостоятельно кадастровым органом при постановке вновь образуемого земельного участка на кадастровый учет на основании имеющихся результатов проведенной государственной кадастровой оценки, утвержденных до образования такого участка.

Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11 по делу N А11-5098/2010.

Таким образом, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что в отчете от 25.02.2014 N 068-14а, который получил положительное заключение саморегулируемой организации оценщиков, рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2013 была определена в размере 41 144 933 руб., принимая во внимание, что лицами, участвующими в деле не приведено доказательств, опровергающих выводы оценщика, учитывая, что в ходе судебного разбирательства не заявлялось ходатайств о проведении судебной экспертизы, пришли к правильному выводу о том, что в государственном кадастре недвижимости должны быть отражены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102160:1438, исходя из его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2013 в размере 41 144 933 руб.

При этом доказательств, свидетельствующих об иной величине рыночной стоимости спорного земельного участка, или недостоверности рыночной стоимости, определенной в экспертном заключении, участвующие в деле лица не представили.

Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для понуждения органа государственного кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости с момента вступления в силу судебного акта.

Довод Кадастровой палаты в кассационной жалобе о том, что действующее законодательство не содержит указаний на возможность замены кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимостью, не принимается судом кассационной инстанции, поскольку прямо противоречит действующему законодательству, в частности пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что к участию в деле в качестве третьих лиц должны были быть привлечены Министерство имущественных отношений Самарской области, Правительство Самарской области и ООО "Группа комплексных решений", суд кассационной инстанции находит несостоятельным. Правительство Самарской области привлечено к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, а непривлечение к участию в деле Министерства имущественных отношений Самарской области и ООО "Группа комплексных решений" в данном случае не может служить основанием к отмене принятых судебных актов, поскольку их неучастие в деле не привело к принятию незаконного решения. Обжалуемыми судебными актами решение о правах и обязанностях указанных лиц не принималось. Кроме того, перечисленные лица с самостоятельными кассационными жалобами на принятые судебные акты не обращались.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 17.10.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу N А55-8624/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

С.Ю. Муравьёв А.Ф. Фатхутдинова