Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 мая 2015 г. N Ф06-22081/13 по делу N А57-707/2014

г. Казань

20 мая 2015 г.

Дело N А57-707/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левагиной Л.В. (протоколирование ведется с использованием систем видео-конференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)

при участии в Арбитражном суде Саратовской области представителя:

индивидуального предпринимателя Болычевского М.Ю. - Идиятуллиной И.Э., доверенность от 22.01.2014,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.07.2014 (судья Кулапов Д.С.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-707/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя Болычевского Михаила Юрьевича (410010, г. Саратов, ул. Зенитная, 13, ОГРНИП 304645523800064, ИНН 645204232709) заинтересованное лицо: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), третьи лица: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), о признании недействительным постановления от 22.11.2013 N 3066, об обязании предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Болычевский Михаил Юрьевич обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22.11.2013 N 3066 об отказе в предоставлении в собственность предпринимателя земельного участка и об обязании предоставить в собственность предпринимателя земельный участок площадью 86 кв. м с кадастровым номером 64:48:030433:0037, расположенный в г. Саратове по ул. Большая Горная, д. 310А.

К участию в деле суд первой инстанции привлек администрацию муниципального образования "Город Саратов", Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.07.2014 по делу N А57-707/2014 заявление удовлетворено. Суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22.11.2013 N 3066 об отказе Болычевскому М.Ю. в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым помещением, и обязал городскую администрацию принять решение о предоставлении предпринимателю в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:030433:37 площадью 86 кв. м, расположенного в г. Саратове по ул. Большая Горная, 310А, а также направить предпринимателю проект соответствующего договора купли-продажи земельного участка.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

В кассационной жалобе городская администрация просит отменить состоявшиеся судебные акты с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований предпринимателя Болычевского М.Ю. Считает, что суд не дал надлежащей оценки доводам администрации об отсутствии документов, подтверждающих право предпринимателя на приобретение земельного участка именно площадью 86 кв. м при площади находящегося в собственности предпринимателя помещения 67,9 кв. м, чем неправильно применен пункт 7 статьи 36, пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). По мнению администрации, площадь истребованного земельного участка не соответствует установленным статьей 33 ЗК РФ нормам предоставления земельных участков. Кроме этого, Болычевский М.Ю. является собственником встроенного помещения, используемого под магазин, в составе здания, в котором имеются иные нежилые помещения. По мнению администрации, в силу части 3 статьи 36 ЗК РФ, в такой ситуации земельный участок мог быть предоставлен только в общую долевую собственность либо в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с использованием систем видео-конференц-связи. В судебное заседание 15.04.2015 явился представитель администрации муниципального образования "Город Саратов", иные участвующие в деле лица не явились.

Определением от 15.04.2015 судебное заседание было отложено на 13.05.2015 в связи с ненадлежащим исполнением Арбитражным судом Саратовской области определения суда кассационной инстанции от 03.03.2015 о судебном поручении по организации судебного заседания путем видео-конференц-связи.

В судебное заседание 13.05.2015 явился представитель индивидуального предпринимателя Болычевского М.Ю. Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 121-123 АПК РФ, участия в судебном заседании не приняли.

Определением председателя судебного состава Арбитражного суда Поволжского округа от 12.05.2015 произведена замена ранее участвовавшего в рассмотрении кассационной жалобы судьи Муравьева С.Ю. на судью Карпову В.А. в связи с нахождением судьи Муравьева С.Ю. в отпуске. В связи с заменой судьи дело рассмотрено судом кассационной инстанции сначала.

Представитель предпринимателя Болычевского М.Ю просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы. Считает, что суд дал надлежащую оценку доводам администрации о несоответствии размера земельного участка нормативным требованиям, поскольку такое соответствие установлено экспертным путем. Пояснил, что земельный участок под основным зданием, к которому пристроено помещение магазина, принадлежит на праве собственности другому лицу, истребованный земельный участок с этим участком не пересекается, границы установлены путем межевания.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения представителя предпринимателя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что индивидуальному предпринимателю Болычевскому М.Ю. на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 67,9 кв. м, используемое им под магазин. Суд на основании заключения проведенной судебной экспертизы установил, что данное помещение изолировано от соседних смежных помещений, занимаемых таверной "Бухта", имеет отдельный вход и обеспечено инженерной инфраструктурой. Иные нежилые помещения здания принадлежат на праве собственности Вертянкиной Л.И., которая является и собственником занимаемого ими земельного участка площадью 1320 кв. м с кадастровым номером 64:48:030433:61, предоставленного в собственность распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 13.04.2007 N Т-1208-р.

Суды на основании данных доказательств пришли к обоснованному выводу о том, что здание, в котором расположены принадлежащие Болычевскому М.Ю. и Вертянкиной Л.И. помещения, является делимым, принадлежащие данным лицам помещения расположены на разных земельных участках.

Болычевский М.Ю. является арендатором расположенного под принадлежащим ему помещением магазина земельного участка площадью 86 кв. м с кадастровым номером 64:48:030433:37 по договору аренды от 03.03.2003 N 232, заключенного им с администрацией муниципального образования "Город Саратов".

03.10.2013 Болычевский М.Ю. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность данного земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 36 ЗК РФ в действовавшей на тот момент редакции.

Постановлением от 22.11.2013 N 3066 администрация отказала в предоставлении земельного участка в собственность. Отказ мотивирован отсутствием документов, подтверждающих обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 86 кв. м для эксплуатации принадлежащего заявителю помещения, и основан на пункте 3 статьи 33 ЗК РФ.

Данный отказ и явился основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд на основании представленного Болычевским М.Ю. технического заключения пришел к выводу, что площадь испрошенного Болычевским М.Ю. земельного участка 86 кв. м является необходимой для эксплуатации принадлежащего заявителю отдельного нежилого помещения площадью 67,9 кв. м.

Данный вывод обоснован судом, переоценку его суд кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ производить не вправе.

При этом судебная коллегия отмечает, что статья 36 ЗК РФ в действовавшей на момент обращения предпринимателя с заявлением о выкупе редакции устанавливала, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. В данном случае местоположение и границы испрошенного земельного участка были определены по результатам кадастровых работ, участок сформирован и поставлен на кадастровый учет. В соответствии с частью 3 статьи 33 ЗК РФ, о неправильном применении которой судом заявила городская администрация, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Данная норма является диспозитивной и ссылается на иные нормативные акты, которыми установлены конкретные нормы отвода земель в конкретных случаях. Администрация, на которую в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложена обязанность доказывания законности оспоренного ненормативного акта, как в тексте решения об отказе в предоставлении обществу земельного участка, так и в судебном разбирательстве не указала на наличие каких-либо норм и правил, препятствующих предоставлению обществу в собственность земельного участка в испрошенных размере и границах. Соответственно, доводы администрации о неправильном применении судами статей 36 и 33 ЗК РФ не могут быть признаны основанными на каком-либо нормативном акте, установившим конкретные нормы отвода земельных участков для объектов недвижимости, собственником которых является заявитель с учетом осуществляемой им деятельности, и не принимаются во внимание судом кассационной инстанции.

Довод администрации о нарушении судом требований пункта 3 статьи 36 ЗК РФ в ранее действовавшей редакции также не принимаются судебной коллегией. Данной нормой предусмотрено приобретение собственниками помещений здания в общую долевую собственность либо в аренду со множественностью лиц неделимого земельного участка на котором находится здание, помещения которого находятся в собственности разных лиц. В данном случае земельный участок не является неделимым, что подтверждается действиями самой местной администрации, предоставившей распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 13.04.2007 N Т-1208-р в собственность Вертянкиной Л.И. земельный участок площадью 1320 кв. м с кадастровым номером 64:48:030433:61, занятый иными помещениями того же здания, и предоставлением в 2003 году Болычевскому М.Ю. для эксплуатации принадлежащего ему помещения магазина земельного участка с кадастровым номером 64:48:030433:37.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных судебных актов суд кассационной инстанции не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.07.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу N А57-707/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

В.А. Карпова А.Ф. Фатхутдинова